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“數(shù)十年來(lái)，很受傷加拿大與美國(guó)兩國(guó)日益緊密的加拿經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如今已結(jié)束。大去”當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月7日，美國(guó)加拿大總理卡尼發(fā)表講話時(shí)如是化戰(zhàn)說(shuō)。
卡尼表示，略轉(zhuǎn)因?yàn)榕c美國(guó)的向加緊密聯(lián)系，加拿大曾擁有一些經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，很受傷但現(xiàn)在這已經(jīng)成為加拿大的加拿弱點(diǎn)，這種變化快速且?guī)缀鯖](méi)有過(guò)渡。大去他呼吁對(duì)加拿大的美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行迅速且徹底地改變。
類(lèi)似的化戰(zhàn)言論并不是首次出現(xiàn)。早在今年3月，略轉(zhuǎn)卡尼接替特魯多出任總理時(shí)，向加加拿大正面臨美國(guó)加征關(guān)稅的很受傷威脅。4月28日，加拿大舉行聯(lián)邦眾議院選舉，卡尼繼續(xù)擔(dān)任總理。他在勝選演講中說(shuō)，加美傳統(tǒng)關(guān)系已結(jié)束，加拿大要減少在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。
10月22日，卡尼發(fā)表了罕見(jiàn)的晚間演說(shuō)，直言美國(guó)已根本性改變其貿(mào)易方針，加拿大必須自力更生，因?yàn)闊o(wú)法再依賴(lài)單一外國(guó)伙伴?？岫啻涡娴摹凹用澜?jīng)濟(jì)關(guān)系已結(jié)束”，是對(duì)過(guò)去近一年來(lái)，在特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先2.0”政策下，加拿大所承受的巨大壓力和深刻反思的總結(jié)。
關(guān)稅廣告惹風(fēng)波 特朗普怒了
美國(guó)總統(tǒng)特朗普重返白宮后，頻繁以對(duì)加拿大商品征收高額進(jìn)口稅為由，威脅加拿大的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家主權(quán)，甚至說(shuō)出了加拿大可能會(huì)成為美國(guó)“第51個(gè)州”的言論。此外，美國(guó)還對(duì)在《美墨加協(xié)定》（USMCA）之外的加拿大輸美產(chǎn)品征收35%的關(guān)稅，并對(duì)加拿大鋼鋁等產(chǎn)品征收50%的關(guān)稅。
10月23日，特朗普宣布中止與加拿大的所有貿(mào)易談判，原因是他對(duì)加拿大安大略省政府贊助的一則涉及關(guān)稅的廣告表示不滿(mǎn)。特朗普指責(zé)加拿大“欺騙性地”聲稱(chēng)美國(guó)前總統(tǒng)里根反對(duì)關(guān)稅。10月25日，特朗普稱(chēng)打算對(duì)進(jìn)口自加拿大的商品在現(xiàn)有關(guān)稅基礎(chǔ)上再加征10%關(guān)稅。他一度表示，不想在韓國(guó)舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第三十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間與加拿大總理卡尼會(huì)面。
不過(guò)10月29日，卡尼表示，他與特朗普當(dāng)天在韓國(guó)進(jìn)行了“非常好”的談話。11月1日，卡尼還表態(tài)說(shuō)，他已就反關(guān)稅廣告向特朗普致歉。但特朗普則在社交媒體上發(fā)文，稱(chēng)“來(lái)韓國(guó)可不是為了見(jiàn)加拿大（領(lǐng)導(dǎo)人）”。
地緣優(yōu)勢(shì)變軟肋 加拿大“很受傷”
自1989年美加自由貿(mào)易協(xié)定起，加拿大與美國(guó)形成深度經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系。這種緊密關(guān)系使加拿大國(guó)家利益的韌性，與美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治及經(jīng)濟(jì)狀況高度綁定。因此，當(dāng)美國(guó)政策發(fā)生轉(zhuǎn)向或其內(nèi)部出現(xiàn)不穩(wěn)定時(shí)，加拿大便首當(dāng)其沖，其固有的地緣優(yōu)勢(shì)變成了容易受傷的軟肋。
以往加拿大四分之三的出口流向美國(guó)，如今貿(mào)易沖突已對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)造成實(shí)質(zhì)沖擊。根據(jù)加拿大廣播公司對(duì)加拿大統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)的分析，今年加拿大對(duì)美國(guó)的出口下降了約2%，部分原因是關(guān)稅導(dǎo)致這些商品對(duì)美國(guó)進(jìn)口商而言成本更高。這一看似微小的降幅代價(jià)巨大，相當(dāng)于對(duì)加拿大出口造成了50億美元的損失。
今年第二季度，加拿大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按年率計(jì)算下滑了1.6%，其中出口下降了7.5%。加拿大央行行長(zhǎng)蒂夫·麥克勒姆指出，美國(guó)的貿(mào)易行動(dòng)和相關(guān)不確定性已對(duì)加拿大的汽車(chē)、鋼鋁和木材等重點(diǎn)行業(yè)造成 “嚴(yán)重影響”。
加拿大人正在疏遠(yuǎn)美國(guó)
而面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，加拿大民眾展現(xiàn)出轉(zhuǎn)變的意愿。加拿大民調(diào)機(jī)構(gòu)阿巴卡斯數(shù)據(jù)公司11月4日發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)七成加拿大人愿以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩”換取“減少對(duì)美國(guó)依賴(lài)”。對(duì)于“加拿大政府應(yīng)該推動(dòng)與其他國(guó)家新的貿(mào)易關(guān)系，還是保持并加強(qiáng)與美國(guó)關(guān)系”這個(gè)問(wèn)題，63%的調(diào)查對(duì)象支持前者。
事實(shí)上，加拿大人正在大幅疏遠(yuǎn)美國(guó)?！傲押邸痹诼糜晤I(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯，根據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，8月份從美國(guó)駕車(chē)返回加拿大的居民人數(shù)與去年同期相比大幅下降了34%，而且這是連續(xù)第8個(gè)月同比下降；從美國(guó)乘飛機(jī)返回加拿大的游客數(shù)量下降了25.4%。根據(jù)美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局的數(shù)據(jù)，7月份從北部邊境進(jìn)入美國(guó)的人數(shù)比2024年同期減少了約130萬(wàn)人。
與此同時(shí)，美國(guó)產(chǎn)品在加拿大的零售業(yè)也開(kāi)始不受待見(jiàn)。美國(guó)知名酒類(lèi)公司——布朗-福爾曼公司在最近的季度收益報(bào)告中稱(chēng)，其加拿大市場(chǎng)銷(xiāo)售額暴跌62%，降幅之大令人咋舌。
甚至有跡象表明，在特朗普的經(jīng)濟(jì)政策沖擊下，加拿大文化消費(fèi)模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，本土內(nèi)容的收視率和銷(xiāo)量都有所上升。尤其是加拿大作家創(chuàng)作的書(shū)籍，銷(xiāo)量更是大幅增長(zhǎng)。據(jù)加拿大廣播公司報(bào)道，今年用戶(hù)在加拿大公共廣播公司旗下流媒體平臺(tái)上觀看內(nèi)容的時(shí)間增加了34%。
開(kāi)辟新市場(chǎng) 減少對(duì)美依賴(lài)
為減少對(duì)美依賴(lài)，卡尼政府正在推動(dòng)以“多元化和韌性”為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
在10月22日晚的演講中，卡尼重點(diǎn)提及加拿大于9月與印度尼西亞簽署的《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（CEPA），以及與阿聯(lián)酋在人工智能、與歐盟在防務(wù)、與德國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域達(dá)成的“基礎(chǔ)性協(xié)議”。此外，他還補(bǔ)充道：“在深化與傳統(tǒng)盟友伙伴關(guān)系的同時(shí)，我們正重新與全球巨頭印度和中國(guó)接洽?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，自特朗普再次就職以來(lái)，加拿大對(duì)英國(guó)和北愛(ài)爾蘭的出口額激增了63%。與以往相比，加拿大向其英聯(lián)邦伙伴國(guó)家出口了更多先進(jìn)技術(shù)、能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品。
11月4日，加拿大聯(lián)邦政府發(fā)布卡尼4月上臺(tái)以來(lái)首份財(cái)政預(yù)算案。預(yù)算案計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)凈新增支出897億加元（約合4500億元人民幣），同時(shí)通過(guò)“全面支出審查”削減公共服務(wù)和項(xiàng)目開(kāi)支，聚焦住房、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等領(lǐng)域，目標(biāo)是未來(lái)10年內(nèi)將對(duì)非美國(guó)市場(chǎng)的出口額翻一番。加拿大財(cái)政部長(zhǎng)商鵬飛表示，該計(jì)劃旨在將加拿大經(jīng)濟(jì)“從依賴(lài)單一貿(mào)易伙伴轉(zhuǎn)型為一個(gè)更強(qiáng)大、更能抵御全球沖擊的經(jīng)濟(jì)體”。
加拿大正“忍痛”告別過(guò)往的依賴(lài)。正如卡尼所說(shuō)，“我將始終坦誠(chéng)面對(duì)我們面臨的挑戰(zhàn)和必須作出的選擇。需要明確的是，我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)在幾個(gè)月內(nèi)完成——這需要付出犧牲并耗費(fèi)時(shí)間”。而美國(guó)的一系列舉動(dòng)，看似強(qiáng)勢(shì)，實(shí)則也有可能反噬自身。
加拿大是美國(guó)最大的鋼鐵、鋁和鈾的外國(guó)供應(yīng)國(guó)，并擁有34種關(guān)鍵礦產(chǎn)和金屬，正為五角大樓所需。當(dāng)前美國(guó)對(duì)加拿大商品加征的關(guān)稅，不僅影響著美國(guó)北部邊境州的制造業(yè)成本，也可能加劇美國(guó)國(guó)內(nèi)的通貨膨脹壓力。此外，美國(guó)對(duì)其最親密的盟友之一采取如此強(qiáng)硬且反復(fù)無(wú)常的態(tài)度，可能削弱其在西方“民主陣營(yíng)”中的領(lǐng)導(dǎo)力和信譽(yù)，促使包括加拿大在內(nèi)的更多盟友尋求貿(mào)易關(guān)系的多元化。
回望歷史，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)30年代與加拿大發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的教訓(xùn)猶在眼前。1930年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)胡佛簽署《斯姆特─霍利關(guān)稅法案》，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品關(guān)稅，招致全球多國(guó)反擊。加拿大時(shí)任總理貝內(nèi)特怒斥美國(guó)背信棄義，并迅速對(duì)美國(guó)雞蛋、小麥等16種商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。到了1933年，美國(guó)出口驟降逾6成，胡佛的支持率也因此暴跌，未能連任。
近一個(gè)世紀(jì)后的今天，國(guó)際社會(huì)更加緊密相連，任何單方面的貿(mào)易措施都可能如潮水般退去，最終觸及自身的海岸。
作者丨黃茹娟
排版丨盤(pán)思儀
編輯丨郭永佶
審校丨宋菁菁
監(jiān)制丨周玉國(guó)
