檢察機關在履行法律監(jiān)督職責中，社保損害失地發(fā)現社保部門違法行使職權，部門保險損害失地農民養(yǎng)老保險權益，農民遂制發(fā)檢察建議，養(yǎng)老保障失地農民依法享有養(yǎng)老保險待遇。權益

　　11月13日，檢察機關檢察建議最高檢舉行新聞發(fā)布會，社保損害失地通報檢察機關依法履職推動社會主義核心價值觀融入法治建設有關情況，部門保險并發(fā)布了一批典型案例。農民《江西省上饒市人民檢察院督促給付失地農民基本養(yǎng)老金行政違法行為監(jiān)督案》入選。養(yǎng)老

　　案情顯示，權益熊某系被征地農民。檢察機關檢察建議2017年8月31日，社保損害失地熊某在江西省上饒市某區(qū)農村社會保險局（以下簡稱區(qū)農保局）簽訂了《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代扣代繳協議書》，部門保險委托區(qū)農保局辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代扣代繳事宜，農民并補繳了2006—2010年度費用500元。

　　2017年10月，熊某向該區(qū)社會保險事業(yè)管理局（以下簡稱區(qū)社保局）申請辦理退休手續(xù)，得知其符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件，于同年12月23日向區(qū)社保局繳納了養(yǎng)老保險費用3.6萬余元。2018年2月，區(qū)社保局審核后向熊某制發(fā)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇證，并自3月起向熊某支付城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。

　　2018年8月，區(qū)社保局以熊某同時參加農保和社保，違反了《上饒市被征地農民基本養(yǎng)老保險實施辦法》第九條規(guī)定為由，停發(fā)了熊某的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。熊某對區(qū)社保局停發(fā)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金的決定不服，向某區(qū)人民法院提起訴訟，一審法院以超過起訴期限為由駁回了熊某的起訴，二審、再審法院均駁回了熊某的上訴、再審請求。熊某不服，申請檢察機關監(jiān)督。

　　最高檢介紹，江西省上饒市人民檢察院依法受理熊某的監(jiān)督申請，審查認為熊某起訴確已超過起訴期限，法院裁定駁回熊某的起訴并無不當。

　　針對失地農民的養(yǎng)老待遇問題，上饒市檢察院查閱了養(yǎng)老保險方面的有關文件規(guī)定，多次走訪區(qū)社保局，了解該局與區(qū)農保局機構改革及轄區(qū)失地農民養(yǎng)老保險待遇等情況，經調查核實查明：區(qū)社保局與區(qū)農保局在機構改革前，各自獨立辦理養(yǎng)老保險業(yè)務，信息溝通不及時，導致部分失地農民同時繳納了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費。

　　在機構改革后，區(qū)社保局經信息比對，針對繳納兩種保險費的失地農民，停發(fā)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。根據《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》、江西省《關于進一步完善被征地農民基本養(yǎng)老保險政策意見的通知》《上饒市被征地農民基本養(yǎng)老保險實施辦法》的規(guī)定，同時投保了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，達到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定退休年齡或個人繳費年限滿15年的，可優(yōu)先選擇享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。

　　本案熊某達到了城鎮(zhèn)職工退休年齡，符合領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇條件，區(qū)社保局停發(fā)其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金，違反了上述規(guī)定，應予糾正。上饒市檢察院向熊某詳細解讀相關規(guī)定后，熊某決定放棄城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，選擇申領城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。

　　2023年4月6日，上饒市檢察院向區(qū)社保局制發(fā)檢察建議，建議該局：一是依據熊某申請，恢復熊某城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇；二是進一步深入研究失地農民社會保障法律法規(guī)、政策精神，正確履行好職責；三是深入摸排轄區(qū)失地農民基本養(yǎng)老保險待遇情況，進一步做好釋法說理工作，尊重和保障群眾的選擇權。

　　區(qū)社保局召開專題會議研究落實整改，根據熊某申請，停發(fā)其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金，恢復熊某城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，并在上饒市檢察院的主持下與熊某達成和解協議，熊某撤回了監(jiān)督申請。2023年5月初，區(qū)社保局對停發(fā)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金已補發(fā)到位，本案行政爭議得以實質性化解。同時區(qū)社保局針對近年來失地農民養(yǎng)老保險待遇情況進行了梳理和建檔，并多次下鄉(xiāng)宣傳失地農民養(yǎng)老保險法規(guī)、政策，現已為51532名失地農民進行資格認定，其中選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險38601人，已領取8100人；選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險12931人，已領取8450人。

　　最高檢闡述本案典型意義時表示，促進公平正義是社會主義法治的基本價值追求。隨著我國城市化進程的加快，一些農民的土地被征收或轉為非農業(yè)用地，應當切實維護和保障失地農民養(yǎng)老保險的合法權益，確保他們獲得妥善安置，助推實現共同富裕和社會長治久安。檢察機關在履行法律監(jiān)督職責中，發(fā)現社保部門違法行使職權、損害失地農民養(yǎng)老保險權益的行為，應當制發(fā)檢察建議督促糾正，保障失地農民依法享有養(yǎng)老保險待遇，協同推進法治政府建設。同時，積極發(fā)揮檢察職能，依法防范和化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

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