《法治周末》記者 高原

2025年9月18日，隱形殺手浙江省杭州市一片待拆遷區(qū)域的惕身荒地上，52歲的危險涂女士踩中了一個白色塑料瓶，瓶內(nèi)無色透明的化學液體迅速穿透她的鞋子與皮膚，侵蝕肌肉甚至骨骼。品民九天后，用化她因心肺功能衰竭不幸離世。隱形殺手

奪去她生命的惕身，是危險本應(yīng)受到嚴格管制的劇毒化學品——氫氟酸。在悲劇發(fā)生前，化學這種在《危險化學品目錄（2015版）》中編號1650、品民俗稱“化骨水”的用化危險品，在多家購物平臺上可以買到。隱形殺手

涂女士的惕身遭遇并非孤立的意外，如何將悲劇帶來的危險警示轉(zhuǎn)化為堅實的制度盾牌，已成為全社會的期待。這一期待，在立法動態(tài)中也看到了回響。

9月12日下午，中國人大網(wǎng)公布了《危險化學品安全法（草案）》二次審議稿，并面向社會公開征求意見。其中明確規(guī)定國家建立健全危險化學品目錄管理制度，并對舉報違法行為或報告重大事故隱患的有功人員給予獎勵。

這場意外與立法進程的碰撞，映射出危險化學品管理的緊迫性與復(fù)雜性。

“洗墻水”的危險秘密

杭州氫氟酸事件的勘查人員在事發(fā)地發(fā)現(xiàn)，另外兩個相同規(guī)格的白色塑料桶也被遺棄在此，一個仍滿裝，另一個剩半桶，桶蓋雖已銹蝕卻仍緊擰著。

據(jù)調(diào)查，這處廢墟上原來有一間平房。2013年至2015年間，曾有一位姓艾的老人在此居住。那三桶致命的氫氟酸，是他在城里從事外墻清洗工作的兒子暫時存放于此的。

2015年老人搬離時，這幾桶危險的化學品被徹底遺忘，遺棄在了這片荒廢的角落里。

那么，從事外墻清洗工作的工人為什么能輕易購得氫氟酸？

從安徽來北京打工的老魏告訴《法治周末》記者，在自己二十四年的外墻清洗生涯里，氫氟酸這種“神器”他再熟悉不過。工友們私下都叫它“洗墻水”，是處理水泥或石材外墻“流眼淚”（即返堿）問題的“終極武器”。

老魏解釋說，墻面一旦泛白成流水狀，普通的清潔劑就沒了轍，只有這種酸性溶劑能快速解決問題。

“見效快，便宜?！崩衔嚎偨Y(jié)出它的兩大優(yōu)勢。

他給記者算了一筆賬：如果不用氫氟酸，就得動用打磨機，先磨再洗，費時費力；要是用其他替代的藥水，一桶就要上千元，而25公斤裝的氫氟酸原液，講講價二百多塊錢就能到手?！岸际浅鰜頀晷量噱X的，哪個劃算用哪個。”老魏說。

然而，這種“劃算”的背后藏著巨大的風險。

老魏他們?nèi)粘Ｙ徺I的，通常是濃度高達40%至60%的原液。使用前需要兌水稀釋，比例全憑老師傅們的經(jīng)驗：“一般先多兌點水，不傷墻面，也不傷自己。要是洗不掉，再一點點加濃。常見的做法是將50毫升原液混入兩三公斤清水中，這樣調(diào)配出的溶液濃度約在1%到3%之間?！?/p>

問及危險性，老魏的語氣顯得舉重若輕：“稀釋過的，不小心濺到一點，也就是痛一下，戴好手套就沒事。要是碰到?jīng)]兌水的原液，指甲肯定保不住。你想啊，它能吃掉墻上十幾年的老污垢，對人的傷害能小嗎？”

真正讓老魏意識到問題嚴重性的，是他一位同事的遭遇。

那位工友在給大理石外墻除銹時，按照保潔用品店的推薦，使用了一種未標明成分的強力清洗劑。作業(yè)中，他并未察覺自己的手套破了一個小洞。直到手背傳來灼燒感，他才用清水沖洗，當時只覺得輕微不適?？傻搅税?，疼痛感加劇，連夜趕去醫(yī)院后才得知，清洗劑中含有氫氟酸。

“他給廠家打電話，對方只含糊地說含有‘少量’氫氟酸，到底多少不肯講。”老魏嘆了口氣，“過去一個多月了，他的傷口還沒好利索，說是指甲蓋下面的肉都感覺空了一塊?！?/p>

這個故事在工友間傳開后，老魏每次擰開氫氟酸桶蓋時，都會多一分小心。但他也無奈地表示，只要墻面“流眼淚”的難題還在，只要成本差距依然懸殊，這種危險的“洗墻水”恐怕就難以從他們的工作中消失。

據(jù)復(fù)旦大學附屬金山醫(yī)院急危重病中心9月18日發(fā)布的一篇科普文章，氫氟酸是一種在工業(yè)上廣泛使用的無機酸，呈無色透明狀，具有刺激性氣味，易揮發(fā)，具有強烈刺激性和腐蝕性。

除了半導(dǎo)體清洗、玻璃蝕刻、石化催化等工業(yè)應(yīng)用，部分家庭或個體使用的瓷磚、石材清洗劑、除銹劑等也可能含有氫氟酸或可釋放氫氟酸的成分。接觸氫氟酸的高風險職業(yè)人群有實驗室操作人員、電子廠蝕刻工以及從事玻璃雕刻、空調(diào)維修、珠寶鑄模等人群，更應(yīng)規(guī)范防護。

與鹽酸、硫酸不同，氫氟酸對人體的傷害機制極為特殊和危險。氫氟酸俗名“化骨水、氟酸、白骨酸”等，是最危險的化學品之一。

不過，這個在醫(yī)學文獻中描述清晰的作用機制，對于老魏而言，卻是指縫間偶爾傳來的那陣“痛一下”的灼燒感，和工友“肉感覺空了一塊”的傷口。

換個名字，線上仍能買到

事故發(fā)生后，現(xiàn)在在電商平臺上檢索“氫氟酸溶液”等關(guān)鍵詞，已無法找到相關(guān)產(chǎn)品。不過，記者在電商平臺搜索“玻璃雕刻劑”，依然能跳出銷售鏈接。

商品圖片展示著精美的玻璃工藝品，描述中強調(diào)“操作簡單、效果出眾”。如果不仔細查看成分說明，很難發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品的主要成分其實是氫氟酸。

這些商品描述中，氫氟酸被包裝成“玻璃雕刻劑”“金屬清洗劑”或“陶瓷去污劑”。一家店鋪在商品詳情中寫著：“可用于去除釉字、彩虹斑、玻璃雕刻、酸洗金屬?！笔褂谜f明簡單到只有“戴好手套”四個字，注意事項中輕描淡寫地提示“不可與皮膚直接接觸”。

更令人擔憂的是，購買這些危險化學品幾乎沒有任何門檻。不需要提供任何資質(zhì)證明，不需要說明用途，就像購買普通日用品一樣簡單。有商家甚至在頁面底部用小字標注：“買家拍下即默認具備化學常識?！?/p>

這種規(guī)避監(jiān)管的手段在電商平臺相當普遍。

在北京市朝陽區(qū)一所科研機構(gòu)工作的范晨告訴記者：“氫氟酸確實有民用用途，比如在玻璃工藝、金屬加工等領(lǐng)域。但問題在于，這些所謂‘民用’場景的邊界非常模糊。”范晨說，“同樣濃度的氫氟酸，在工廠里由專業(yè)工人操作，與普通人買回家中使用，風險等級完全不同，但現(xiàn)在我們的監(jiān)管沒有區(qū)分這種差異?！?/p>

氫氟酸只是危險化學品民用化的冰山一角。在同樣的電商平臺上，還可以輕易買到氰化物、高濃度硫酸、金屬鈉等危險化學品，他們都打著“實驗試劑”“工業(yè)原料”的旗號被銷售。

今年4月，廣東省廣州市一名15歲男孩在網(wǎng)上購買金屬鈉進行“實驗”，在操作過程中發(fā)生爆炸，造成嚴重燒傷。

在電商平臺，金屬鈉被標注為“實驗材料”，高濃度氫氧化鈉被稱為“手工皂原料”，氰化物則打著“電鍍材料”的旗號銷售。

根據(jù)《危險化學品安全管理條例》，危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。目前我國《危險化學品目錄》收錄了2800多種危險化學品，其中劇毒化學品有148種。

然而，規(guī)范性文件對“民用”的界定卻相當模糊?！段ｋU化學品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，個人不得購買劇毒化學品和易制爆危險化學品。但對于其他危險化學品，只要經(jīng)營者取得許可證，就可以向個人銷售。

“危險化學品與民用化學品之間，并沒有絕對的界限。同樣的化學成分，在不同濃度、不同使用場景下，其危險程度截然不同。”范晨說。

監(jiān)管面臨線上線下雙重挑戰(zhàn)

正是這種界限的模糊性，成為了現(xiàn)實中監(jiān)管困境的根源所在。據(jù)了解，目前危險化學品的流通監(jiān)管，面臨著線上線下雙重挑戰(zhàn)。

在線下，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式主要依靠定期檢查和許可證管理?！拔覀儗φ?guī)化工企業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)比較成熟?！币晃粦?yīng)急管理系統(tǒng)的工作人員告訴記者，“但對于這些通過電商平臺銷售的小規(guī)模交易，確實存在監(jiān)管盲區(qū)。”

線上銷售的分散性、隱蔽性也給監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。

該工作人員舉例，例如一個在浙江注冊的商家，可能將貨物從廣東發(fā)出，買家遍布全國各地。這種跨區(qū)域的交易模式，讓屬地監(jiān)管原則難以有效落實。

“我們不是沒有發(fā)現(xiàn)這些問題?！彼硎?，“但查處起來面臨諸多困難。首先需要確定管轄權(quán)限，然后要固定證據(jù)，最后還要進行危險化學品的鑒定和處理。整個過程耗時耗力?！?/p>

危險化學品監(jiān)管涉及應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)榷鄠€部門，這種“多頭管理”的格局在實踐中往往導(dǎo)致“無人負責”。

“有一次危險化學品專項整治行動中，各部門各自為政的現(xiàn)象特別明顯，應(yīng)急管理部門關(guān)注企業(yè)資質(zhì)，市場監(jiān)管部門檢查產(chǎn)品標簽，交通運輸部門核查運輸資質(zhì)，卻缺乏有效的協(xié)同機制，像盲人摸象，每個部門都只看到問題的一部分，很難形成監(jiān)管合力?！鄙鲜龉ぷ魅藛T坦言。

此外，危險化學品的處置也是一個難題。

“查獲危險化學品后，如何安全處置是個大問題?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示，“需要專業(yè)的處置場所和設(shè)備，這些在很多地方都不具備?！?/p>

這種治理困境在城鄉(xiāng)接合部尤為明顯。待拆遷區(qū)域、廢棄廠房等管理真空地帶，往往成為危險化學品隨意丟棄的“重災(zāi)區(qū)”。

查處過程的艱難，還僅是危險化學品管控在操作層面面臨的挑戰(zhàn)。在公共管理學者看來，更深層次的系統(tǒng)性漏洞在于未能實現(xiàn)全鏈條的閉環(huán)管理。

相比購買，上海理工大學管理學院院長、智慧應(yīng)急管理學院執(zhí)行院長趙來軍更擔心的是危險化學品管理的最后一個環(huán)節(jié)——廢棄物的處置。他表示，對于氫氟酸等對人體健康安全危害極大的危險化學品，要建立嚴格的追索臺賬，明確產(chǎn)品從哪兒來、賣到哪兒去。

趙來軍說：“化工企業(yè)是一個經(jīng)營單位，有專門的部門負責棄物處置，知道要找哪些有資質(zhì)的企業(yè)做無害化處理、有固定的處理渠道，并且這些工作人員有專業(yè)知識，環(huán)保部門或者安監(jiān)部門也有檢查?！?/p>

“但是危化品進入到千家萬戶就不一樣了，普通人有時候‘無知者無畏’，監(jiān)管難度也比較大。所以，一是源頭上控制，不讓大家接觸到；二是要提高安全意識和安全技能，購買時就告知危險性有多大、使用之后要找相關(guān)部門處置?！壁w來軍說。

事實上，針對?；肥袌鰜y象，早在2022年，應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局等七部門就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)銷售危險化學品安全管理的通知》，明確電商平臺不得為平臺內(nèi)經(jīng)營者提供危險化學品銷售信息發(fā)布服務(wù)，禁止個人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布危險化學品銷售信息。趙來軍說：“有些危險化學品生產(chǎn)企業(yè)有安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證，經(jīng)過備案之后，它是可以在本企業(yè)的網(wǎng)站發(fā)布危險化學品銷售信息的；但是在電商平臺不允許進行這些業(yè)務(wù)。此外，快遞環(huán)節(jié)雖然快遞員要驗視貨物，但我國《危險化學品目錄》包含2828種危險化學品，大部分快遞員不了解是不是危險化學品，所以要源頭治理，從發(fā)布信息開始就把它控制住?！?/p>

相關(guān)立法正在完善

涂女士的不幸遭遇發(fā)生時，《中華人民共和國危險化學品安全法（草案二次審議稿）》正在公開征求意見。

草案二審稿明確提出要對危險化學品實行“電子標識和全生命周期信息化管理和監(jiān)控”。這意味著未來每一批危險化學品的生產(chǎn)、流通、使用和處置都將有跡可循。

草案二審稿還強化了電商平臺的責任，要求平臺對危險化學品銷售行為進行嚴格審核和監(jiān)督。同時加大了對違法行為的處罰力度，最高罰款金額提高到200萬元。

在地方層面，各地也已經(jīng)開始探索危險化學品監(jiān)管的創(chuàng)新實踐。

9月12日，北京市經(jīng)開區(qū)對北京亦莊生物醫(yī)藥園及入駐企業(yè)開展了危險化學品“打非治違”聯(lián)合行動。這次行動的特點是“多部門聯(lián)動、全鏈條排查”，應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、公安、環(huán)保等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，對園區(qū)內(nèi)危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、處置等各環(huán)節(jié)進行了全面檢查。

次日，內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動了對全區(qū)288家危險化學品重大危險源生產(chǎn)企業(yè)的全覆蓋隱患排查。這次排查運用了無人機巡查、在線監(jiān)測等科技手段，建立了“一企一檔”的隱患排查臺賬，并對發(fā)現(xiàn)的問題實行“銷號管理”，確保整改到位。

這些措施顯示出監(jiān)管正在收緊的趨勢。

與此同時，行業(yè)自律也開始發(fā)揮作用。在涂女士事件曝光后，多個電商平臺主動下架了氫氟酸銷售鏈接，并加強了對危險化學品商家的審核。

趙來軍認為，法律在不久的將來落地后，更安全有效的危險化學品管理也將通過責任的明晰和銜接得以實現(xiàn)。

趙來軍說：“危險化學品的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、經(jīng)營、廢棄物處置六大環(huán)節(jié)中，每一個環(huán)節(jié)都涉及不同管理部門，比如應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)督等。期待《中華人民共和國危險化學品安全法》出臺之后，對各個部門的職責進行明確的界定，特別要求加強部門間的協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，必須進行全鏈條、無縫隙化的管理?！?/p>

責編：肖莎