10月9日，進(jìn)步美國(guó)紐約州斯林格蘭茲，退兩普拉格能源公司（Plug Power）的步特標(biāo)正被自絆倒制造工廠。 IC Photo
白宮已將帶回海外崗位作為頭等優(yōu)先事項(xiàng)，朗普流目涉及從造船到半導(dǎo)體制造的制造政策各個(gè)領(lǐng)域。特朗普已從企業(yè)那里獲得了數(shù)萬(wàn)億美元的業(yè)回移民投資承諾，其中一些專門為了將就業(yè)崗位帶回美國(guó)，身關(guān)稅和包括汽車制造商斯特蘭蒂斯130億美元的進(jìn)步投資計(jì)劃，以及摩根大通本周宣布的退兩1.5萬(wàn)億美元倡議。
不過(guò)一位不愿具名的步特標(biāo)正被自絆倒白宮官員表示，“我們沒(méi)有得到應(yīng)有的朗普流目認(rèn)可，這一切其實(shí)經(jīng)過(guò)深思熟慮，制造政策但情況是業(yè)回移民企業(yè)不愿意打破盈利賺錢的現(xiàn)狀。”
然而，身關(guān)稅和企業(yè)在考慮這些重大投資時(shí)，進(jìn)步也不得不面對(duì)新的產(chǎn)業(yè)關(guān)稅、美最高法院審查總統(tǒng)是否擁有單邊緊急關(guān)稅權(quán)的案件，以及這些關(guān)稅是否會(huì)在特朗普政府之后繼續(xù)存在等不確定性。
幾位美國(guó)商界領(lǐng)袖表示，這種局面產(chǎn)生了麻痹效應(yīng)，若缺乏更多確定性，企業(yè)無(wú)法批準(zhǔn)回流項(xiàng)目。
對(duì)于那些支持特朗普戰(zhàn)略的人來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)動(dòng)蕩是數(shù)十年自由貿(mào)易規(guī)則導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)外遷和美國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)空心化之后，深度轉(zhuǎn)型過(guò)程中不可避免的過(guò)渡階段。
目前不太明確的是，政府能否將特朗普的直覺(jué)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)復(fù)興所需的持久政策體系。
“可以說(shuō)我們正處于一個(gè)低谷期，”促進(jìn)并追蹤回流舉措的非營(yíng)利組織“回流倡議”總裁哈里·莫澤說(shuō)，“到目前為止，我們正在克服關(guān)稅帶來(lái)的不確定性和不穩(wěn)定性障礙。關(guān)稅最終將推動(dòng)企業(yè)采取回流行動(dòng)，但在此期間，陣痛是不可避免的?！?
旨在推動(dòng)生產(chǎn)回流國(guó)內(nèi)的關(guān)稅，推高了美國(guó)工廠所依賴的進(jìn)口零部件成本，尤其是在汽車、半導(dǎo)體以及其他零部件需多次跨境才能完成生產(chǎn)的供應(yīng)鏈中。
盡管特朗普支持者堅(jiān)稱，這能通過(guò)擠壓進(jìn)口來(lái)迫使企業(yè)采用國(guó)內(nèi)采購(gòu)，但企業(yè)反駁稱，他們目前無(wú)法從美國(guó)制造商那里大規(guī)模獲得這些產(chǎn)品。
“這令人沮喪，因?yàn)槲覀兪亲罹呙绹?guó)本土特色的汽車公司，出口量也最大，但我們卻面臨著20億美元的成本壓力，這阻礙了我在美國(guó)進(jìn)行更多投資?！备Ｌ仄囀紫瘓?zhí)行官吉姆·法利今年早些時(shí)候在底特律舉行的“福特Pro加速”會(huì)議上表示。
高盛首席執(zhí)行官大衛(wèi)·所羅門、美泰首席執(zhí)行官伊農(nóng)·克雷斯以及盧塞恩國(guó)際公司首席執(zhí)行官瑪麗·布赫齊格等眾多商界人士，也表達(dá)了類似的擔(dān)憂。例如，盧塞恩國(guó)際決定縮減并推遲一項(xiàng)鋁鍛造項(xiàng)目，該項(xiàng)目原本計(jì)劃將就業(yè)崗位從中國(guó)遷回密歇根州。
“政府的做法似乎更像是‘準(zhǔn)備、開(kāi)火、瞄準(zhǔn)’的模式，”自由派卡托研究所總體經(jīng)濟(jì)學(xué)副總裁斯科特·林西科姆說(shuō)，“他們的第一直覺(jué)是征收關(guān)稅、持有政府股權(quán)以及采取其他措施，而他們?cè)谀撤N程度上忽視了許多供給側(cè)障礙?！?
實(shí)際上，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商也提高了價(jià)格，以匹配新征收關(guān)稅的外國(guó)產(chǎn)品的成本。
例如，美國(guó)鋼鐵和鋁制造商預(yù)計(jì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將面臨新關(guān)稅，因此提前提高了價(jià)格，這在供應(yīng)鏈中引發(fā)了連鎖反應(yīng)，在某些情況下還刺激了企業(yè)前往美國(guó)以外鋼鐵價(jià)格更低的地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)。
“如果你對(duì)半導(dǎo)體或汽車零部件等中間產(chǎn)品征收關(guān)稅，你就是在傷害那些試圖出口或者說(shuō)試圖回流的美國(guó)企業(yè)，”專注于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策的智庫(kù)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)總裁羅伯特·阿特金森說(shuō)，“如果有更細(xì)致的戰(zhàn)略，就不會(huì)犯這樣的錯(cuò)誤?！?
人才也是個(gè)問(wèn)題
盡管一些企業(yè)宣布將在美國(guó)新建工廠并擴(kuò)大業(yè)務(wù)，但許多企業(yè)表示無(wú)法找到足夠的技能工人來(lái)填補(bǔ)崗位空缺。
根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全國(guó)目前有超過(guò)40萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位空缺，其中半導(dǎo)體、機(jī)器人技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)等高科技領(lǐng)域的短缺最為嚴(yán)重。
這種人才短缺問(wèn)題正與新的移民政策產(chǎn)生沖突，商界團(tuán)體擔(dān)心這些新政策會(huì)使問(wèn)題進(jìn)一步惡化。
特朗普在9月宣布對(duì)H-1B簽證申請(qǐng)征收10萬(wàn)美元的新費(fèi)用，這大幅提高了企業(yè)雇傭外國(guó)工人的成本，并可能阻礙企業(yè)為擴(kuò)張所需的外國(guó)工程師或技術(shù)人員提供擔(dān)保。
10月4日，美國(guó)洛杉磯，多個(gè)工會(huì)和移民權(quán)益組織的成員舉行以“我們?nèi)嗣襻绕稹Ｖ钩鸷蓿Ｖ雇灰u”為主題的游行和集會(huì)。 IC Photo
行業(yè)團(tuán)體警告稱，這一變化可能會(huì)削弱特朗普聲稱想要重建的人才培訓(xùn)渠道，他們認(rèn)為企業(yè)在工廠擴(kuò)張期間，往往依賴外國(guó)工程師向美國(guó)團(tuán)隊(duì)傳授技術(shù)知識(shí)。目前，德國(guó)和中國(guó)等國(guó)家已經(jīng)向原本可能前往美國(guó)的技能工人伸出了橄欖枝。
“我們知道人才競(jìng)爭(zhēng)的重要性，”美國(guó)商業(yè)領(lǐng)袖協(xié)會(huì)“州級(jí)商業(yè)高管聯(lián)盟”總裁兼首席執(zhí)行官杰夫·沃斯登說(shuō)，“我們希望確保這些政策不會(huì)限制雇傭國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的美國(guó)人才，同時(shí)也要確保我們不會(huì)向全球人才庫(kù)中的其他人關(guān)閉大門?！?
美國(guó)商會(huì)（U.S. Chamber of Commerce）16日就特朗普政府提高 H-1B 簽證費(fèi)用的決定提起訴訟，稱特朗普在修改國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)越權(quán)了。
該組織擁有100多年歷史，總部設(shè)于華盛頓，代表超過(guò)300萬(wàn)家美國(guó)企業(yè)及貿(mào)易協(xié)會(huì)的利益，其中96%為雇員少于100人的中小企業(yè)。
特朗普表示，10萬(wàn)美元的簽證費(fèi)用旨在遏制該項(xiàng)目的濫用，并確保只雇傭高價(jià)值人才。白宮助手辯稱，目前的這批H-1B簽證持有者并非那種建立先進(jìn)工廠的人才，而是軟件工程師等技能水平較低的工人。他們還指出，對(duì)于真正擁有非凡能力的工人，還有其他簽證項(xiàng)目可供選擇。
資金方面也存在矛盾：特朗普經(jīng)常吹噓自他上任以來(lái)企業(yè)宣布的在美國(guó)的數(shù)萬(wàn)億美元投資，但他的團(tuán)隊(duì)中的預(yù)算鷹派卻同時(shí)削減那些本可進(jìn)一步刺激投資的項(xiàng)目。
對(duì)于那些試圖制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于補(bǔ)貼存在不確定性，他們?cè)谄仆羷?dòng)工新項(xiàng)目前，就可能失去激勵(lì)措施。
這種緊張關(guān)系也延伸到了政府內(nèi)部，白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）今年下令全面暫停并審查聯(lián)邦撥款和貸款，這一舉措注入了新的不確定性。
例如，美國(guó)能源部本月早些時(shí)候宣布，將終止300多個(gè)價(jià)值超過(guò)75億美元的清潔能源項(xiàng)目撥款，稱這些項(xiàng)目“未能充分推進(jìn)國(guó)家的能源需求，不具備經(jīng)濟(jì)可行性，也無(wú)法為納稅人的投資帶來(lái)正回報(bào)”。企業(yè)還抱怨，其他關(guān)鍵礦產(chǎn)與稀土領(lǐng)域的補(bǔ)助也陷入停滯。
白宮官員回應(yīng)稱，這些是對(duì)長(zhǎng)期存在的聯(lián)邦補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行“必要調(diào)整”，并強(qiáng)調(diào)“少數(shù)暫停項(xiàng)目”并不代表政府不支持稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)的本土發(fā)展。
雖然美國(guó)工會(huì)與特朗普一樣希望重建美國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)，但對(duì)缺乏明確計(jì)劃越來(lái)越感到不滿。
美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)-產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)（AFL-CIO）雖然支持保護(hù)性關(guān)稅，但表示特朗普政府的零敲碎打給業(yè)界造成了很大困惑，人們不知道應(yīng)該圍繞哪種“美國(guó)優(yōu)先”政策進(jìn)行規(guī)劃。
“我們需要的是一套連貫的戰(zhàn)略，”該組織國(guó)際部主任凱西·芬戈?duì)柕抡f(shuō)，“我們需要知道如何獲取制造業(yè)部門保持領(lǐng)先地位所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)。我們需要一個(gè)清晰的愿景，明確資金來(lái)源、征收的關(guān)稅如何再投資，并真正為這個(gè)國(guó)家的工人提供一個(gè)底線，讓他們能夠有尊嚴(yán)地生活，并在全球經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)。”
“可目前的政策環(huán)境非?；靵y，”她補(bǔ)充道，“僅靠關(guān)稅無(wú)法完成這項(xiàng)任務(wù)?！?
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