近日，從幼廠房場濟南天橋區(qū)一家由幼兒園改造的兒園養(yǎng)老院引發(fā)關注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，到舊多這類案例在濟南并非個例——不少養(yǎng)老機構的濟南前身，或是閑置閑置商廈，或是探索舊廠房。它們如何在空間與功能上實現(xiàn)“銀發(fā)轉型”？銀發(fā)轉型記者進行了實地探訪。

　　“園長”變身“院長”

　　從孩子到老人的從幼廠房場溫暖延續(xù)

　　“辦幼兒園二十年，最熱鬧時有近300個孩子。兒園”濟南仁德至護天橋區(qū)寶華街街道三角線綜合養(yǎng)老服務中心院長張愛東，到舊多曾是濟南一名資深的幼兒園園長。她告訴記者，閑置隨著生源減少，探索幼兒園規(guī)模逐漸萎縮，銀發(fā)轉型到去年只剩三個班。

　　“做了這么多年，突然要停，心里確實舍不得。”張愛東對這座院子感情很深，希望它能以新的方式繼續(xù)服務社區(qū)。一次偶然機會，她結識了山東惠和仁德康養(yǎng)發(fā)展有限公司總經(jīng)理鞏成坤，在街道辦事處的推動下，三方?jīng)Q定將幼兒園轉型為養(yǎng)老服務中心。

　　養(yǎng)老院運營一個月以來，已陸續(xù)有老人入住。第一位入住的王寶英老人已90多歲，她的孫輩曾在這里上幼兒園?！耙郧笆俏宜秃⒆觼砩蠈W，現(xiàn)在是孩子送我來養(yǎng)老?！崩先苏f。

　　從照料幼兒到服務長者，張愛東坦言需要適應。“但經(jīng)過培訓和老人們入住，越來越順手了?！彼f。

　　改造中，空間調整最為明顯。原先的大教室被隔成單人間、雙人間和三人間，并增設了功能區(qū)域?！爸黧w結構沒變，主要是做了適老化改造。”鞏成坤介紹，原本為兒童設計的臺階、錯層已被整平，實現(xiàn)全區(qū)域無障礙，并加裝了扶手、消防設施等。

　　該項目屬于“民建公助”型普惠養(yǎng)老，面向周邊普通家庭，每月費用3000-5000元?！氨日埍Ｄ穭澦悖哺軡M足老人社交需求?！膘柍衫ふf。該社區(qū)老齡化率達37%，養(yǎng)老需求突出。目前中心可容納40—50位老人，設有食堂、活動室，提供日間照料與全托服務。

　　商業(yè)用房辦養(yǎng)老

　　一場政策與需求的“破局”

　　2018年初，位于濟南市中心的原交電五金大廈啟動改造，計劃轉型為燕柳老年公寓。然而，在投入200多萬元、內部結構基本完工時，團隊才發(fā)現(xiàn)這棟純商業(yè)用房缺乏轉為養(yǎng)老機構的政策依據(jù)。

　　“當時經(jīng)驗不足，租下就開工，沒想到性質問題成了最大難關?！毖嗔夏旯⒃洪L黃小川回憶。項目一度停滯，前期投資可能打水漂。

　　轉機出現(xiàn)在2018年底。濟南市民政局牽頭，聯(lián)合國土、規(guī)劃等8部門召開協(xié)調會，現(xiàn)場研判這一“無先例”的難題。經(jīng)實地考察與綜合評估，各部門達成一致：在符合消防、建筑、照護標準的前提下，允許商業(yè)用房通過改造和審批程序用于養(yǎng)老。

　　2018年11月28日，濟南市民政局印發(fā)《關于利用閑置社會資源舉辦養(yǎng)老服務機構有關問題的通知》，從政策層面打通了障礙。這不僅救活了一個項目，也為城市盤活閑置房產提供了新路徑。

　　2019年6月，燕柳老年公寓正式開業(yè)。這棟4000平方米的大樓煥然一新，設有單人間、雙人間及多人間，全部配備空調、電視、獨衛(wèi)等設施和24小時熱水。其突出特色是“醫(yī)養(yǎng)結合”——內設護理院，配有醫(yī)生、護士團隊，能為老人提供及時專業(yè)的醫(yī)療照護。

　　目前，公寓與護理院共入住約150位老人，其中自理老人約60人，其余在護理區(qū)接受全方位照料?！斑x址在此，正是因為市中心位置方便子女探望，老人也不離開熟悉的生活圈。”黃小川說。

　　有趣的是，住戶劉女士送老伴入住時，發(fā)現(xiàn)這里竟是自己工作近三十年的原單位?！皹沁€是那棟樓，里面全變了，連門衛(wèi)都是老同事。”從五金大廈到養(yǎng)老公寓，這棟建筑的功能變遷，也成為城市更新與養(yǎng)老融合的一個縮影。

　　“老城區(qū)”應對“老齡化”

　　盤活舊廠房，緩解“一床難求”

　　面對中心城區(qū)土地緊張、新建養(yǎng)老機構成本高的現(xiàn)實，濟南市歷下區(qū)大明湖街道也將目光投向閑置資源。該街道60歲以上老人占比已達22%，養(yǎng)老需求迫切。

　　經(jīng)過摸排，街道最終選定原山東塑料試驗廠舊廠房進行改造?！斑@里位置合適，結構也符合改造條件。”大明湖街道黨工委副書記、辦事處主任呂超介紹，投入500余萬元改造后，這里建成集托養(yǎng)、居家、醫(yī)養(yǎng)結合于一體的綜合養(yǎng)老服務中心。

　　與上述轉型類似，這一探索是濟南中心城區(qū)利用存量空間應對老齡化的又一實踐。該中心2018年7月投入運營，采取“公建民營”模式，被評為三星級機構。

　　改造過程離不開多方支持。通過“民建公助”政策，省、市、區(qū)三級補助共計261萬元?！斑@筆錢覆蓋了一半以上的改造投入，大大減輕了壓力。”大明湖街道綜合養(yǎng)老服務中心負責人喬慧表示，在功能設置上，中心依據(jù)省級標準，重點開展托養(yǎng)、居家上門等服務。

　　目前，中心托養(yǎng)區(qū)主要服務失能、半失能老人，已入住27人。服務還延伸至社區(qū)，累計為2400余人次提供上門服務?！拔覀冋七M‘五床聯(lián)動’，希望打通養(yǎng)老與醫(yī)療資源?！眴袒壅f。中心還研發(fā)了智慧醫(yī)養(yǎng)平臺，已建立1.9萬余份健康檔案，通過數(shù)據(jù)分析為老人精準匹配服務。

　　88歲的金虎年入住已近三年。“在這兒生活規(guī)律，吃飯休息都按時，也不給子女添負擔?！彼f。

　　面對未來，呂超表示，街道還會繼續(xù)探索將其他適合的閑置區(qū)域改造用于養(yǎng)老，“這或是中心城區(qū)增加養(yǎng)老供給的有效途徑”。

　　“老房子”如何辦“養(yǎng)老事”

　　從“有文可依”到“有路可走”

　　濟南“各類閑置資源轉型模式”的探索之所以能落到實處，背后是一套日趨完善的政策支撐體系。濟南市出臺的《關于利用閑置社會資源舉辦養(yǎng)老服務機構有關問題的通知》，這一政策的創(chuàng)新之處在于，它不僅明確了方向，更著重解決了“怎么干”的問題。

　　政策的核心是建立了一套清晰的操作路徑，將民政、規(guī)劃、住建、消防等多個部門的職責進行整合，形成聯(lián)動機制，讓有意舉辦養(yǎng)老服務的機構和個人“找得到門、問得到人、辦得成事”。

　　面對主城區(qū)空間緊張的現(xiàn)實，濟南沒有拘泥于新增建設用地，而是將目光投向城市內部。對于利用主城區(qū)閑置房產舉辦養(yǎng)老服務設施的，只要符合安全標準和功能要求，可以在不改變原有產權、用地和規(guī)劃性質的前提下，由民政部門牽頭出具“聯(lián)辦單”，由相關部門協(xié)同辦理，快速賦予其養(yǎng)老服務資質。

　　濟南市將社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設明確納入老舊小區(qū)改造的“必選項”。民政與住建部門緊密協(xié)作，確?！案脑煲粋€小區(qū)，跟進一批為老服務功能”。例如，在2020年啟動的50個老舊小區(qū)改造項目中，就同步配建了12處養(yǎng)老服務設施，讓養(yǎng)老設施與居住環(huán)境提升同步規(guī)劃、同步建設、同步交付。

　　針對“找不到地”等問題，民政、自然資源和規(guī)劃部門主動對主城區(qū)內的閑置邊角地塊、零星土地進行全面梳理，形成可利用地塊清單，并主動向社會公開推介。

　　濟南市民政局養(yǎng)老服務處處長、一級調研員孔彬表示，“幼轉老”乃至各類閑置資源的“銀發(fā)轉型”，絕非簡單的“換塊牌子”，是閑置社會資源與民生需求的精準對接。濟南通過靈活的政策支持，把老人的需求和閑置的場所連接起來，為老齡化社區(qū)的改造和服務提升，提供了一條可借鑒的新路子。

　　編輯：韓璐瑩 ?