按照官方說法，市圈建設長春現代化都市圈，再落是為何吉林省“十五五”規(guī)劃中最重要的戰(zhàn)略性工程。而放眼全國區(qū)域發(fā)展版圖，市圈推進長春都市圈建設，再落不僅是為何吉林一省之事，更是市圈推動東北全面振興的關鍵支點。在與東北其他都市圈的再落互動中，長春都市圈又將扮演怎樣的為何角色？

　　每經記者|劉旭強    每經編輯|劉艷美

　　在“十四五”收官與“十五五”開局承上啟下之際，國家級都市圈再添一員。市圈

　　近日，再落吉林官宣《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲國家發(fā)展改革委復函，為何并經吉林省政府批準后印發(fā)實施。市圈這意味著，再落長春成為繼沈陽之后，為何東北第2個、全國第18個國家級都市圈。

　　一直以來，長春在吉林“一城獨大”，GDP占全省“半壁江山”。但另一方面，長春“尚未有效形成對全省高質量發(fā)展的支撐效應”。

　　以長春為中心打造同城化都市圈，推動交通、產業(yè)、科技、公共服務等資源外溢，支撐全省均衡發(fā)展，成為吉林的破局關鍵。

　　按照官方說法，建設長春現代化都市圈，是吉林省“十五五”規(guī)劃中最重要的戰(zhàn)略性工程。吉林省委主要領導今年3月在《學習時報》發(fā)表的署名文章亦指出，將以長春現代化都市圈建設輻射帶動全省，注重挖掘省內各地發(fā)展?jié)摿Γ苿有纬扇诤习l(fā)展格局。

　　更進一步看，放眼全國區(qū)域發(fā)展版圖，推進長春都市圈建設，不僅是吉林一省之事，更是推動東北全面振興的關鍵支點。在與東北其他都市圈的互動中，長春都市圈又將扮演怎樣的角色？

　　一圈

　　省會首位度，即省會城市GDP占所在省份GDP的比重，是衡量省會能級的重要指標。

　　2024 年，長春經濟總量占吉林全省53.1%，首位度僅次于銀川的53.4%，位列全國省會城市第二。

　　然而，“大”并不意味著“強”。長春整體城市能級與競爭力不足，已成為限制吉林省區(qū)域經濟發(fā)展的重要原因。

　　在東北地區(qū)橫向對比，2024年，大連、沈陽GDP雙雙突破9000億元，其中大連達到9500億元以上，今年有望挑戰(zhàn)萬億大關。而長春GDP仍在7000多億元的體量，這樣的規(guī)模差距，直接影響了其在全國城市格局中的話語權和資源調配能力。

　　在廈門大學經濟學院副教授丁長發(fā)看來，“東北F4”中，大連定位為東北亞國際航運中心，沈陽是全國先進制造業(yè)基地，特點鮮明。相對而言，長春近些年在東北乃至全國的經濟版圖中，存在感有所弱化，處在逐漸邊緣化的尷尬位置。

　　更值得警惕的是，“一城獨大”背后“大而不輻”的現實困境。長春的虹吸效應未能有效輻射帶動周邊地區(qū)。

　　據國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所研究員黃征學等人統(tǒng)計，2010年以來，長春現代化都市圈范圍內的吉林、四平、遼源等城市常住人口都呈下降趨勢，例如四平城區(qū)人口從2017年的68.1萬人降到2023年的65.2萬人，減少2.9萬人。若不加強區(qū)域統(tǒng)籌，城市間經濟差距有可能進一步拉大。

　　正因如此，推動長春都市圈建設，已成為吉林省必須面對的“省之大計”。

　　今年以來，吉林省委主要領導通過調研、專題會議等不同形式，多次對都市圈建設相關工作作出部署，并深入長春、吉林、四平、遼源四城實地調研，從規(guī)劃先行、產業(yè)協(xié)同、文旅融合等方面，為都市圈建設指明具體方向。

　　從今年初成立專門的規(guī)劃建設領導小組，到8月下旬《規(guī)劃》獲批，吉林省的推進節(jié)奏堪稱密集高效。

　　根據規(guī)劃，長春現代化都市圈以長春市為中心，與聯系緊密的吉林市、四平市、遼源市共同組成。面積約為2.97萬平方公里，常住人口約為1210萬人。未來將圍繞長、吉、四、遼一體化，將打造長吉組團、長平組團、長遼組團。

　　對外，都市圈還將貫通哈爾濱、長春、沈陽、大連東北四市，打造引領東北全面振興的科創(chuàng)產業(yè)走廊和對外開放通道。

　　在黃征學看來，推進長春現代化都市圈建設，強化城市分工合作，推動各類要素有序流動，不僅能優(yōu)化吉林省的區(qū)域經濟布局，還能孕育出推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的強勁動力源，有助于縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距。

　　連接

　　在中央城市工作會議“著力優(yōu)化現代化城市體系”的最新要求下，發(fā)展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，成為區(qū)域競爭的焦點。

　　對吉林而言，打通交通“主動脈”，是都市圈建設的前提。

　　此前，吉林省委主要領導在吉林多地調研時強調，長春現代化都市圈建設必須堅持交通先行，盡快補齊短板。9月17日，吉林省委常委會會議在聽取《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》實施安排時也強調，要強化區(qū)域協(xié)同，深入推進同城化發(fā)展，促進交通互聯、數據共享。

　　查詢12306網站可見，長春至四平、長春至吉林、四平至吉林的高鐵各自需要約26分鐘、40分鐘、1小時15分，遼源則尚未開通高鐵。

　　對此，同濟大學經濟與管理學院教授林善浪認為，長春都市圈部分城市間尚未達成“1小時通勤”，制約了要素流動效率和都市圈整體協(xié)同。

　　這一短板，正在加速補齊。

　　8月16日，長四遼通高鐵（遼源段）項目推進會召開。遼源市委書記沈德生坦言，長四遼通高鐵從規(guī)劃到落地到建成，還有很多的路要走，需要各方面更深層次的溝通、更大力度的支持。

　　而按照吉林全省部署，長春都市圈將構建以時速350公里為主、局部時速400公里的高鐵網絡，努力實現長春到省內各市（州）均通高鐵。

　　都市圈作為一項系統(tǒng)性工程，在交通筑基的同時，更深刻的挑戰(zhàn)在于產業(yè)協(xié)同。

　　全國新一輪產業(yè)競爭中，長春表現并不理想。以其傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)汽車為例，當深圳、西安、合肥等新一代“汽車城”崛起，長春汽車產量逐年滑落，2023年已被深圳反超。

　　此外，長春的創(chuàng)新能力也正被先進城市拉開差距。根據中國科學技術信息研究所發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告（2024）》，長春在全國101座重點城市中位列第38位，在東北地區(qū)也僅位列第4位。

　　為此，《規(guī)劃》明確提到，長春作為都市圈中心城市，將著力打造汽車城、光電城、醫(yī)藥城等重大產業(yè)集群，并推動產業(yè)鏈布局向周邊城市延伸拓展。

　　據了解，《長春市落實〈長春都市圈發(fā)展規(guī)劃〉三年行動方案》近日出臺，重點聚焦新能源汽車、光電信息、醫(yī)藥等產業(yè)延鏈展鏈布局。

　　黃征學建議，長春都市圈應瞄準新能源汽車等重點產業(yè)鏈，建立都市圈聯合招商機制，引導都市圈內各城市錯位發(fā)展、融通發(fā)展。同時，加強區(qū)域產業(yè)政策協(xié)同，著重發(fā)揮長春在科技創(chuàng)新策源、先進制造及現代服務方面的引領作用，增強周邊城市的產業(yè)配套與承接力，共同構建層次分明、協(xié)同發(fā)展的都市圈產業(yè)分工體系。

　　協(xié)同

　　長春都市圈建設不僅事關吉林，更是關乎東北振興的重要議題。

　　近年來，東北地區(qū)受多方面因素影響，經濟總量占全國的比重不高，2024年東北三省經濟總量僅占全國4.7%，區(qū)域發(fā)展能級亟待提升。

　　按照規(guī)劃，長春作為都市圈中心城市，將牽頭與哈長城市群、沈陽都市圈等東北重點區(qū)域謀劃布局產業(yè)合作項目，深入對接京津冀、長三角、大灣區(qū)等區(qū)域，吸引更多優(yōu)質企業(yè)和項目在都市圈布局落位。

　　縱觀國內都市圈建設，以長三角、珠三角進度最快。而這兩地，如今都已開始有組織、有計劃地“抱團發(fā)展”。

　　近日，《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》印發(fā)，提速長三角共建“一座城”；與此同時，大灣區(qū)也在規(guī)劃建設覆蓋深圳、廣州的大灣區(qū)全球海洋城市群，邁向“深度同城化”。

　　“隨著經濟變遷和區(qū)位優(yōu)勢的升級，東部、南部地區(qū)的發(fā)展勢不可擋，東北也要找到屬于自己的特色定位?！倍￠L發(fā)表示，連通東北亞、打開北部經濟新格局，是振興東北的破局之舉。

　　這一方向，也在近年來的發(fā)展實踐中不斷具象化。

　　自《東北全面振興“十四五”實施方案》2021年發(fā)布以來，國家政策密集布局，將長春推向東北亞區(qū)域合作與國內國際雙循環(huán)的交會點。

　　2024年長春國際汽車博覽會現場，來自俄羅斯、韓國的新能源汽車產業(yè)鏈企業(yè)簽下超百億元合作協(xié)議，便是長春在東北亞區(qū)域合作中發(fā)揮樞紐作用的縮影；而長春興隆綜合保稅區(qū)與滿洲里口岸的聯動升級，構建起“借港出海”的新通道，也使東北腹地的產品得以高效對接國際市場。

　　在丁長發(fā)看來，東北老工業(yè)基地產業(yè)轉型的核心驅動力，還在于科技創(chuàng)新。

　　從資源稟賦來看，東北并不缺乏科研底蘊。吉林大學、哈爾濱工業(yè)大學、大連理工大學、東北大學等高校實力不俗，構成了區(qū)域創(chuàng)新的重要策源地。然而，近年來這些科教資源并未充分轉化為產業(yè)優(yōu)勢。

　　丁長發(fā)表示，推動東北產業(yè)轉型，需要以長春都市圈建設為契機，用魄力與決心營造一個真正崇尚創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的社會氛圍和制度環(huán)境。

　　封面圖片來源：新華社

責任編輯：劉德賓

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