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潘功勝回應(yīng)穩(wěn)定幣、個(gè)人信用修復(fù)等市場(chǎng)關(guān)切

發(fā)布時(shí)間：2025-11-30 18:13:10 來(lái)源：素昧平生網(wǎng) 作者：知識(shí)

　　潘功勝表示，潘功今年初，應(yīng)穩(wěn)央行設(shè)立了宏觀審慎和金融穩(wěn)定委員會(huì)，定幣等市對(duì)涉及宏觀審慎管理和金融穩(wěn)定重大事項(xiàng)加強(qiáng)分析研究、個(gè)人溝通協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)

　　文|《財(cái)經(jīng)》記者 唐郡

　　編輯|張威

　　恢復(fù)國(guó)債買賣、信用修復(fù)支持個(gè)人信用修復(fù)、場(chǎng)關(guān)繼續(xù)打擊虛擬貨幣經(jīng)營(yíng)炒作……

　　10月27日下午，潘功中國(guó)人民銀行（下稱“央行”）行長(zhǎng)潘功勝出席2025金融街論壇年會(huì)并發(fā)表主題演講。應(yīng)穩(wěn)演講伊始，定幣等市潘功勝對(duì)市場(chǎng)比較關(guān)注的個(gè)人四方面問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　一是信用修復(fù)貨幣政策。潘功勝表示，場(chǎng)關(guān)央行將繼續(xù)堅(jiān)持支持性的潘功貨幣政策立場(chǎng)，實(shí)施好適度寬松的應(yīng)穩(wěn)貨幣政策。

　　二是定幣等市公開(kāi)市場(chǎng)國(guó)債買賣。潘功勝表示，央行將恢復(fù)公開(kāi)市場(chǎng)國(guó)債買賣操作。

　　三是數(shù)字人民幣和市場(chǎng)化虛擬貨幣。

　　潘功勝表示，將進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字人民幣管理體系，包括研究?jī)?yōu)化數(shù)字人民幣在貨幣層次之中的定位，支持更多商業(yè)銀行成為數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，他宣布在北京設(shè)立數(shù)字人民幣運(yùn)營(yíng)管理中心，負(fù)責(zé)數(shù)字人民幣系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

　　同時(shí)，潘功勝表示，將會(huì)同執(zhí)法部門繼續(xù)打擊境內(nèi)虛擬貨幣的經(jīng)營(yíng)和炒作。

　　四是研究實(shí)施支持個(gè)人修復(fù)信用的政策措施。潘功勝表示，正在研究實(shí)施一次性的個(gè)人信用救濟(jì)政策，對(duì)于疫情以來(lái)違約在一定金額以下且已歸還貸款的個(gè)人違約信息，將在征信系統(tǒng)中不予展示。該項(xiàng)措施計(jì)劃在明年初執(zhí)行。

　　此外，潘功勝發(fā)表《中國(guó)宏觀審慎管理體系的建設(shè)實(shí)踐與未來(lái)演進(jìn)》的主題演講，系統(tǒng)介紹了構(gòu)建宏觀審慎管理體系的一些考慮。

　　據(jù)潘功勝表示，今年初，央行設(shè)立了宏觀審慎和金融穩(wěn)定委員會(huì)，對(duì)涉及宏觀審慎管理和金融穩(wěn)定重大事項(xiàng)加強(qiáng)分析研究、溝通協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)。接下來(lái)，央行將重點(diǎn)推進(jìn)四方面工作。

　　堅(jiān)持支持性貨幣政策立場(chǎng)

　　潘功勝首先回應(yīng)了市場(chǎng)對(duì)貨幣政策的關(guān)切。

　　潘功勝表示，一年多來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，央行按照中央決策部署，在何副總理的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持支持性的貨幣政策立場(chǎng)，綜合運(yùn)用數(shù)量、價(jià)格、結(jié)構(gòu)等多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性充裕。

　　反映金融運(yùn)行的主要宏觀金融指標(biāo)也體現(xiàn)了適度寬松的貨幣政策狀態(tài)，9月末，社會(huì)融資規(guī)模同比增長(zhǎng)8.7%，M2同比增長(zhǎng)8.4%，貸款同比增長(zhǎng)6.6%，還原地方債務(wù)置換影響后的貸款增長(zhǎng)7.7%左右，社會(huì)融資成本也處于歷史低位，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的回升向好和金融市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造了良好的貨幣金融環(huán)境。

　　接下來(lái)，央行將繼續(xù)堅(jiān)持支持性的貨幣政策立場(chǎng)，實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，提供短期、中期、長(zhǎng)期流動(dòng)性安排，保持社會(huì)融資條件相對(duì)寬松。同時(shí)，繼續(xù)完善貨幣政策框架，強(qiáng)化貨幣政策的執(zhí)行和傳導(dǎo)。

　　“若本周美聯(lián)儲(chǔ)如期降息，將進(jìn)一步緩解人民幣匯率的壓力，為中國(guó)貨幣政策提供了更大操作空間。”中金公司研究部總監(jiān)、銀行業(yè)分析師林英奇對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示。

　　展望四季度，林英奇預(yù)計(jì)，除了恢復(fù)國(guó)債買賣，不排除央行通過(guò)引導(dǎo)LPR（貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率）和存款利率下調(diào)等方式推動(dòng)社會(huì)融資成本穩(wěn)中有降。

　　此外，近期落地的政策性金融工具，其資金作為項(xiàng)目資本金能有效撬動(dòng)更多社會(huì)投資，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)銀行配套信貸增長(zhǎng)，在一定程度上緩解“資產(chǎn)荒”問(wèn)題。

　　恢復(fù)國(guó)債買賣操作

　　潘功勝表示，去年，央行落實(shí)中央金融工作會(huì)議部署，在二級(jí)市場(chǎng)開(kāi)始國(guó)債買賣操作。這是豐富貨幣政策工具箱、增強(qiáng)國(guó)債金融功能、發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用、增進(jìn)貨幣政策與財(cái)政政策相互協(xié)同的重要舉措，也有利于中國(guó)債券市場(chǎng)改革發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)提升做市定價(jià)能力。

　　實(shí)踐中，央行根據(jù)基礎(chǔ)貨幣投放需要，兼顧債券市場(chǎng)供求和收益率曲線形態(tài)變化等情況，靈活開(kāi)展國(guó)債買賣雙向操作，保障貨幣政策順暢傳導(dǎo)和金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　“今年初，考慮到債券市場(chǎng)供求不平衡壓力較大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有所累積，我們暫停了國(guó)債買賣。目前，債市整體運(yùn)行良好，我們將恢復(fù)公開(kāi)市場(chǎng)國(guó)債買賣操作?！迸斯僬f(shuō)。

　　前述消息公布后，銀行間市場(chǎng)主要利率債收益率紛紛下行。Wind（萬(wàn)得）數(shù)據(jù)顯示，10月27日，10年期國(guó)債“25附息國(guó)債16”收益率下行5bp（基點(diǎn)）報(bào)1.795%，30年期國(guó)債“25超長(zhǎng)特別國(guó)債06”收益率下行5.75bp報(bào)2.155%。

　　“央行恢復(fù)公開(kāi)市場(chǎng)國(guó)債買賣操作，能更有效地調(diào)節(jié)市場(chǎng)流動(dòng)性，促進(jìn)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)同。”林英奇表示，“消息公布后，主要利率債收益率下行，實(shí)體融資成本也有望得到緩解，為四季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府債發(fā)放和信貸投放提供適宜的貨幣金融環(huán)境?！?/p>

　　“今年以來(lái)，國(guó)債和地方債發(fā)行量明顯增加。年末地方政府債動(dòng)用結(jié)存限額，寬財(cái)政繼續(xù)發(fā)力的環(huán)境下，央行重啟國(guó)債買賣，既有效配合財(cái)政端發(fā)力，也有助于穩(wěn)定債市利率運(yùn)行?！敝行抛C券發(fā)布點(diǎn)評(píng)稱。

　　中信證券認(rèn)為，年初央行暫停國(guó)債買賣，主要源于國(guó)債市場(chǎng)供不應(yīng)求。從全年看，政府債供給整體高于往年同期，央行恢復(fù)國(guó)債買賣，一方面有利于增加中長(zhǎng)期流動(dòng)性供給，另一方面也是為了強(qiáng)化央行對(duì)債市收益率曲線的引導(dǎo)，“保障貨幣政策順暢傳導(dǎo)和金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行”。

　　設(shè)立數(shù)字人民幣北京運(yùn)營(yíng)管理中心

　　潘功勝表示，數(shù)字人民幣是央行發(fā)行和監(jiān)管的法定數(shù)字貨幣，兼容了分布式賬本等新興技術(shù)。歷經(jīng)近年來(lái)的穩(wěn)妥推進(jìn)，數(shù)字人民幣生態(tài)體系初步建立。

　　下一步，央行將進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字人民幣管理體系，研究?jī)?yōu)化數(shù)字人民幣在貨幣層次之中的定位，支持更多商業(yè)銀行成為數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

　　我們已經(jīng)在上海設(shè)立數(shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心，負(fù)責(zé)數(shù)字人民幣跨境合作和使用；在北京設(shè)立數(shù)字人民幣運(yùn)營(yíng)管理中心，負(fù)責(zé)數(shù)字人民幣系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，促進(jìn)數(shù)字人民幣發(fā)展，助力首都國(guó)家金融管理中心建設(shè)。

　　《財(cái)經(jīng)》獲悉，北京運(yùn)營(yíng)管理中心與上海國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心，均由央行數(shù)字貨幣研究所籌建和管理。二者功能和定位各有不同。

　　運(yùn)營(yíng)管理中心負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)行央行端數(shù)字人民幣系統(tǒng)等核心基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)各類市場(chǎng)機(jī)構(gòu)共建開(kāi)放、包容、安全、高效的數(shù)字人民幣生態(tài)體系，全面推進(jìn)數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)的發(fā)展，服務(wù)貨幣和支付體系創(chuàng)新與金融強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

　　國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)數(shù)字人民幣跨境和區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)與境內(nèi)外金融基礎(chǔ)設(shè)施的跨境互聯(lián)互通，推進(jìn)數(shù)字人民幣的國(guó)際運(yùn)營(yíng)與金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)數(shù)字金融創(chuàng)新。

　　“運(yùn)營(yíng)管理中心與國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心職能互補(bǔ)，構(gòu)建了層次分明、內(nèi)外協(xié)同的數(shù)字人民幣組織架構(gòu)?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，前者聚焦夯實(shí)國(guó)內(nèi)核心基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)根基，促進(jìn)新興技術(shù)在數(shù)字人民幣體系加速應(yīng)用，培育可持續(xù)的發(fā)展模式；后者則側(cè)重對(duì)外聯(lián)通，拓展跨境合作和應(yīng)用，形成了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的“兩翼”格局。

　　截至2025年9月末，試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)交易金額達(dá)14.2萬(wàn)億元，累計(jì)處理交易33.2億筆，通過(guò)數(shù)字人民幣App開(kāi)立個(gè)人錢包2.25億個(gè)。

　　對(duì)于數(shù)字人民幣在貨幣層次中的定位優(yōu)化。

　　近日，央行參事、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院金融發(fā)展與監(jiān)管科技研究中心主任張健華在接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)表示，數(shù)字人民幣M0的定位無(wú)法滿足用戶在借貸、投資等更廣闊交易場(chǎng)景的應(yīng)用，對(duì)個(gè)人和企業(yè)缺乏激勵(lì)。因此，未來(lái)數(shù)字人民幣需要調(diào)整M0定位，逐步向M1、M2功能延伸。

　　同時(shí)，張健華提出四項(xiàng)關(guān)鍵調(diào)整建議：

　　一是探索調(diào)整數(shù)字人民幣100%準(zhǔn)備金率的安排，探索實(shí)施部分準(zhǔn)備金制度，或許可以向當(dāng)前5%-7.5%的法定存款準(zhǔn)備金率靠攏。同時(shí)，參照法定存款準(zhǔn)備金利率，向運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)繳納的數(shù)字人民幣準(zhǔn)備金付息。

　　二是允許商業(yè)銀行對(duì)用戶放在數(shù)字人民幣錢包中的余額付息，讓數(shù)字人民幣錢包中的余額變成居民的存款。由此，老百姓和企業(yè)才有持有數(shù)字人民幣的動(dòng)力。

　　三是允許商業(yè)銀行將法定存款準(zhǔn)備金之外的數(shù)字人民幣作為銀行表內(nèi)負(fù)債，用于貸款和投資，實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣的貨幣派生功能。

　　此外，建議推動(dòng)數(shù)字人民幣從零售型央行數(shù)字貨幣向批發(fā)型央行數(shù)字貨幣轉(zhuǎn)變，即讓數(shù)字人民幣應(yīng)用于中央銀行和金融機(jī)構(gòu)之間，比如金融同業(yè)交易等。這將在很大程度上擴(kuò)展數(shù)字人民幣應(yīng)用范圍。

　　繼續(xù)打擊虛擬貨幣經(jīng)營(yíng)炒作

　　優(yōu)化數(shù)字人民幣管理體系的同時(shí)，潘功勝現(xiàn)場(chǎng)也對(duì)市場(chǎng)化虛擬貨幣作出表態(tài)。

　　潘功勝表示，近年來(lái)，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)行的虛擬貨幣特別是穩(wěn)定幣不斷涌現(xiàn)，但整體還處在發(fā)展早期。國(guó)際金融組織和中央銀行等金融管理部門對(duì)穩(wěn)定幣的發(fā)展普遍持審慎態(tài)度。

　　10天前（10月17日），在華盛頓召開(kāi)的IMF（國(guó)際貨幣基金組織）/世界銀行年會(huì)上，穩(wěn)定幣及其可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)成為各國(guó)財(cái)長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)討論最多的話題之一，比較普遍的觀點(diǎn)主要集中在，穩(wěn)定幣作為一種金融活動(dòng)，現(xiàn)階段無(wú)法有效滿足客戶身份識(shí)別、反洗錢等方面的基本要求，放大了全球金融監(jiān)管的漏洞，如洗錢、違規(guī)跨境轉(zhuǎn)移資金、恐怖融資等，市場(chǎng)炒作投機(jī)的氛圍濃厚，增加了全球金融系統(tǒng)的脆弱性，并對(duì)一些欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨幣主權(quán)產(chǎn)生沖擊。

　　2017年以來(lái)，央行會(huì)同相關(guān)部門先后發(fā)布了多項(xiàng)防范和處置境內(nèi)虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的政策文件，目前這些政策文件仍然有效。下一步，央行將會(huì)同執(zhí)法部門繼續(xù)打擊境內(nèi)虛擬貨幣的經(jīng)營(yíng)和炒作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序，同時(shí)密切跟蹤、動(dòng)態(tài)評(píng)估境外穩(wěn)定幣的發(fā)展。

　　2017年9月4日，央行等七部委發(fā)布《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》，中國(guó)境內(nèi)不再允許加密數(shù)字資產(chǎn)交易所直接進(jìn)行法幣與加密數(shù)字貨幣之間的兌換交易。

　　2021年9月24日，央行、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》，將加密數(shù)字貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)定性為非法金融活動(dòng)。

　　今年二季度以來(lái)，隨著中國(guó)香港《穩(wěn)定幣條例》、美國(guó)《天才法案》等穩(wěn)定幣監(jiān)管法律陸續(xù)出臺(tái)，市場(chǎng)對(duì)中國(guó)境內(nèi)放松包括穩(wěn)定幣在內(nèi)的虛擬貨幣監(jiān)管存在一定期待。

　　潘功勝作出上述表態(tài)后，一位從業(yè)者對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，“結(jié)論挺清晰，炒幣的可以結(jié)束了?！?/p>

　　支持個(gè)人修復(fù)信用

　　潘功勝表示，央行運(yùn)營(yíng)的征信系統(tǒng)是一項(xiàng)重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的金融違約行為進(jìn)行記錄，并供金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行查詢和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，20多年來(lái)，對(duì)中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，在征信系統(tǒng)中，違約記錄的存續(xù)期為5年。過(guò)去幾年，受新冠疫情等不可抗力影響，一些個(gè)人發(fā)生了債務(wù)逾期，雖然事后全額償還，但相關(guān)信用記錄仍持續(xù)影響其經(jīng)濟(jì)生活。

　　為幫助個(gè)人加快修復(fù)信用記錄，同時(shí)發(fā)揮違約信用記錄的約束效力，央行正在研究實(shí)施一次性的個(gè)人信用救濟(jì)政策，對(duì)于疫情以來(lái)違約在一定金額以下且已歸還貸款的個(gè)人違約信息，將在征信系統(tǒng)中不予展示。

　　“這項(xiàng)措施我們將在履行相關(guān)的程序后，由央行會(huì)同金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的技術(shù)準(zhǔn)備，計(jì)劃在明年初執(zhí)行?！迸斯僬f(shuō)。

　　近年來(lái)，一些企業(yè)或個(gè)人為牟取不法利益，以“征信修復(fù)”“征信洗白”“征信鏟單”等名義，誘使信息主體交納代理費(fèi)用，通過(guò)偽造各類文書(shū)、公章、錄音、影像等證據(jù)，或是頻繁惡意投訴、惡意訴訟或聚眾鬧訪，意圖迫使金融機(jī)構(gòu)修改、刪除客觀征信事實(shí)。為此，央行等金融管理部門多次提示金融消費(fèi)者，警惕“征信修復(fù)”代理維權(quán)灰黑產(chǎn)陷阱。

　　“此次研究推出的個(gè)人信用救濟(jì)政策，主要目的是幫助因不可抗力導(dǎo)致債務(wù)逾期、但已全額還款的個(gè)人修復(fù)信用記錄?！绷钟⑵姹硎?，修復(fù)個(gè)人信用有助于釋放合理的消費(fèi)潛力，潛在提升銀行消費(fèi)貸、信用卡等業(yè)務(wù)空間，優(yōu)化信貸資源配置。

　　宏觀審慎管理四項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　論壇現(xiàn)場(chǎng)，潘功勝系統(tǒng)講述了對(duì)構(gòu)建宏觀審慎管理體系的一些考慮。

　　潘功勝表示，早在2003年，中國(guó)就在房地產(chǎn)金融領(lǐng)域首次引入最低首付比例政策。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)在全球率先啟動(dòng)構(gòu)建宏觀審慎政策框架，逐步形成了具有中國(guó)特色的宏觀審慎管理實(shí)踐路徑。

　　對(duì)于中國(guó)宏觀審慎管理體系的演進(jìn)方向，潘功勝表示，“十五五”規(guī)劃建議稿提出，要構(gòu)建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。我們考慮，主要有以下幾個(gè)重點(diǎn)工作方向。

　　第一，更好覆蓋宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性。第二，更好覆蓋金融市場(chǎng)的運(yùn)行。第三，更好覆蓋系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)。第四，更好覆蓋國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的外溢影響。

　　為此，潘功勝進(jìn)一步表示，下一階段，央行將重點(diǎn)推進(jìn)四方面工作。

　　一是強(qiáng)化系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系。二是完善并強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范舉措。三是持續(xù)豐富宏觀審慎管理工具箱，提升系統(tǒng)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化水平。四是不斷健全協(xié)同高效的宏觀審慎管理治理機(jī)制。

　　今年初，央行設(shè)立了宏觀審慎和金融穩(wěn)定委員會(huì)，對(duì)涉及宏觀審慎管理和金融穩(wěn)定重大事項(xiàng)加強(qiáng)分析研究、溝通協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)。

　　下一步，央行將在中央領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)貨幣政策、宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管以及與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)同配合，形成合力。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、市場(chǎng)紀(jì)律和監(jiān)管規(guī)則，防范風(fēng)險(xiǎn)外溢和道德風(fēng)險(xiǎn)。加快推動(dòng)央行法、金融穩(wěn)定法等立法修法，強(qiáng)化宏觀審慎管理的法治保障。

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