來(lái)源：中國(guó)新聞周刊
2025年，隱形全國(guó)碳市場(chǎng)接連迎來(lái)重磅政策，個(gè)市先是場(chǎng)迎3月實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)圍，之后在8月底迎來(lái)被業(yè)內(nèi)視為“頂層設(shè)計(jì)”的重磅政策政策。
8月25日，隱形中共中央辦公廳、個(gè)市國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的場(chǎng)迎意見》（下稱《意見》），為進(jìn)一步擴(kuò)圍以及一系列關(guān)鍵的重磅政策制度變革定下時(shí)間表。
全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)四年有余，隱形但是個(gè)市“存在感”始終不強(qiáng)，距離成熟仍有差距。場(chǎng)迎一方面是重磅政策納入的行業(yè)與企業(yè)有限，另一方面是隱形各項(xiàng)制度仍有待完善。正因如此，個(gè)市“頂層設(shè)計(jì)”被認(rèn)為是場(chǎng)迎全國(guó)碳市場(chǎng)走向成熟的關(guān)鍵，而參與其中的企業(yè)未來(lái)必然面臨更大的減排壓力。
鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)約1500家重點(diǎn)排放單位被納入碳市場(chǎng)，新增覆蓋二氧化碳年排放量約30億噸，占全國(guó)二氧化碳排放量20%以上。圖/中新碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍，難度何在？
企業(yè)在碳市場(chǎng)中交易的是碳排放指標(biāo)，就是碳配額。
一旦某個(gè)行業(yè)被納入碳市場(chǎng)，行業(yè)中企業(yè)的碳排放量將被強(qiáng)制設(shè)限。在一定時(shí)間內(nèi)，如果企業(yè)實(shí)際排放量超出其被允許免費(fèi)排放的量，也就是其免費(fèi)獲得的碳配額，需要為超出的碳排放量付費(fèi)，從其他企業(yè)手中購(gòu)買碳配額，從而倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型減少碳排放。
全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)行四年有余，但是其交易并不活躍。換手率常被用來(lái)衡量碳市場(chǎng)的活力，2024年全國(guó)碳市場(chǎng)年內(nèi)換手率為3.5%，較2023年有所提升，但是歐盟碳市場(chǎng)同期換手率約為500%。
能源基金會(huì)戰(zhàn)略與集成執(zhí)行主任傅莎告訴《中國(guó)新聞周刊》，這在一定程度上是因?yàn)榇饲凹{入行業(yè)比較單一，哪些企業(yè)配額足夠，哪些企業(yè)配額不足比較確定。配額不足的企業(yè)通過(guò)一些低成本的技術(shù)改造減排，從而無(wú)須到碳市場(chǎng)交易，而那些配額足夠的企業(yè)多是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過(guò)碳市場(chǎng)獲利對(duì)他們吸引力有限，反而會(huì)因?yàn)閾?dān)心未來(lái)配額不足而惜售，因此也有企業(yè)想買卻買不到配額的情況。
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2021年7月正式開市，一度僅覆蓋發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位2200家。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)人今年3月底談及碳市場(chǎng)存在的問(wèn)題和不足時(shí)提到，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)當(dāng)前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度低，市場(chǎng)機(jī)制作用未充分發(fā)揮。
“現(xiàn)在全國(guó)碳市場(chǎng)還處在早期建設(shè)階段，之所以一開始選擇將電力行業(yè)納入碳市場(chǎng)，主要考慮到行業(yè)集中度高、企業(yè)體量比較大、整體履約能力與風(fēng)險(xiǎn)承受能力均比較強(qiáng)。同時(shí)，它的排放量較大，碳排放核算也相對(duì)成熟。另外，電力行業(yè)和公眾日常消費(fèi)之間有一定間接性，適合作為建立碳市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的切入口。”傅莎認(rèn)為，不能用成熟碳市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)判斷當(dāng)前碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況，因其尚處在制度建設(shè)期，“碳市場(chǎng)對(duì)于引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)優(yōu)化調(diào)度、提高能效、投資清潔能源等發(fā)揮了積極作用”。
直到今年3月，全國(guó)碳市場(chǎng)才迎來(lái)首次擴(kuò)圍。鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)約1500家重點(diǎn)排放單位被納入碳市場(chǎng)，這意味著被納入碳市場(chǎng)的企業(yè)數(shù)量幾近翻倍。新增覆蓋二氧化碳年排放量約30億噸，占全國(guó)二氧化碳排放量20%以上。
將發(fā)電之外的工業(yè)領(lǐng)域納入碳市場(chǎng)更為復(fù)雜，首先體現(xiàn)在如何核算企業(yè)的碳排放量上。傅莎解釋，煤電企業(yè)的工藝流程比較短，是把燃燒煤炭產(chǎn)生的熱能，通過(guò)鍋爐和汽輪機(jī)轉(zhuǎn)化為電能，比較容易核算。但是鋼鐵企業(yè)的工藝流程要長(zhǎng)得多，從燒結(jié)到煉鐵、煉鋼，各環(huán)節(jié)排放特征不同，且并非每家企業(yè)都覆蓋全部工藝流程，企業(yè)間生產(chǎn)邊界差異較大，如何核算企業(yè)的碳排放量就會(huì)更復(fù)雜。
“碳市場(chǎng)擴(kuò)圍之前，只覆蓋發(fā)電行業(yè)，企業(yè)之間碳排放強(qiáng)度差異較小。如今將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)，不同行業(yè)，甚至同一行業(yè)不同企業(yè)之間的碳排放特點(diǎn)不同，給碳配額分配造成困難。如果配額分配不合理，會(huì)導(dǎo)致一些鋼鐵企業(yè)，甚至一些地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)減排成本過(guò)高?！敝袊?guó)人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)龐軍告訴《中國(guó)新聞周刊》。
一家企業(yè)獲得的碳配額意味著其獲得的“免費(fèi)”碳排放量，如何分配至關(guān)重要。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所長(zhǎng)聘副教授張達(dá)告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)于鋼鐵、水泥等行業(yè)來(lái)說(shuō)，碳配額分配是難點(diǎn)之一，需要兼顧不同行業(yè)、不同技術(shù)路線，以及不同區(qū)域之間的差異。
龐軍介紹，碳市場(chǎng)建設(shè)之初確定覆蓋的八大行業(yè)中，還有化工、石化、造紙、民航四個(gè)行業(yè)尚未被納入碳市場(chǎng)，除民航之外的三個(gè)行業(yè)預(yù)計(jì)下一步會(huì)被納入碳市場(chǎng)。這些行業(yè)暫時(shí)未被納入碳市場(chǎng)，因?yàn)樾袠I(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等原因，仍需一些準(zhǔn)備工作。
《意見》已經(jīng)明確，到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。
“除去碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的影響，隨著制度的不斷完善，市場(chǎng)的交易活躍度也會(huì)逐步提高?！备瞪硎尽?/p>
改變了什么？
此次《意見》對(duì)于變革碳配額管理制度也提出要求。碳市場(chǎng)將逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，明確2027年優(yōu)先對(duì)排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)實(shí)施。
傅莎介紹，此前進(jìn)行強(qiáng)度控制時(shí)，限制的是一家發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)每度電的碳排放量，而不限制其碳排放總量。換句話說(shuō)，只要一家發(fā)電企業(yè)度電碳排放量符合要求即可。如果轉(zhuǎn)向總量控制，企業(yè)每年的碳排放總量受限，企業(yè)可以有不同路徑，比如減少煤電發(fā)電量，轉(zhuǎn)向可再生能源發(fā)電，或者繼續(xù)改進(jìn)技術(shù)，降低每度電碳排放量?！疤际袌?chǎng)設(shè)計(jì)之初多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還在擴(kuò)張，一旦進(jìn)行總量限制可能會(huì)給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大壓力。如今碳市場(chǎng)轉(zhuǎn)向總量控制，這和碳達(dá)峰之后邁向碳中和、碳排放量下降的目標(biāo)是一致的。”
龐軍認(rèn)為，企業(yè)需要從“相對(duì)減排”過(guò)渡到“絕對(duì)減排”。“此前是強(qiáng)度控制，企業(yè)每年的排放總量依然可以上漲，只是相對(duì)減排。但是總量控制意味著企業(yè)每年的排放總量需要下降，屬于絕對(duì)減排，企業(yè)面臨更大的減排壓力?！?/p>
另外，《意見》還提出將有序提高配額有償分配比例，目前企業(yè)獲得的全部碳配額都是免費(fèi)的。
從國(guó)際碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，配額分配方式分為兩種，一種是免費(fèi)分配，另一種是有償分配，通常采用拍賣競(jìng)價(jià)或者按固定價(jià)格購(gòu)買。張達(dá)表示，為了更高的減排效率，有償分配是必然選擇，并且以拍賣競(jìng)價(jià)的形式為主。
對(duì)于碳配額不足的企業(yè)，未來(lái)既可以通過(guò)碳市場(chǎng)交易獲得配額，也可以通過(guò)競(jìng)拍獲得碳配額。
“按照碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)的初衷，會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)碳配額需要有償分配，但是這一定是逐步實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于中國(guó)碳市場(chǎng)而言，想要實(shí)現(xiàn)配額100%有償分配壓力較大，八大行業(yè)每年二氧化碳排放總量達(dá)到七八十億噸，如果全部實(shí)現(xiàn)配額100%有償分配，對(duì)于企業(yè)而言壓力較大?！饼嬡娬J(rèn)為，未來(lái)，政府一旦發(fā)現(xiàn)配額拍賣的價(jià)格過(guò)高，可以通過(guò)釋放更多配額調(diào)整，反之亦然，使得配額價(jià)格始終維持在一定范圍之內(nèi)。
傅莎認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)是轉(zhuǎn)變的核心難點(diǎn)，包括如何科學(xué)確定配額總量，以及如何逐步穩(wěn)妥地降低免費(fèi)配額的比例。例如，如果將有償配額的比例控制在5%—10%，對(duì)企業(yè)的壓力相對(duì)可控。“這一輪碳市場(chǎng)擴(kuò)圍覆蓋的鋼鐵、水泥等行業(yè)當(dāng)前均面臨比較大的下行壓力，對(duì)于額外增加的成本更為敏感，這也是決策層比較慎重的原因。”
“如果企業(yè)獲得了較為充足的免費(fèi)碳排放配額，就不會(huì)面臨壓力。從政策制定者的角度來(lái)看，也是考慮到一些企業(yè)的準(zhǔn)備情況，因此對(duì)新擴(kuò)圍行業(yè)首年實(shí)施‘零缺口’配額發(fā)放，新納入的1500家企業(yè)暫時(shí)不會(huì)增加減排壓力。這種安排可以避免‘一刀切’帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)有時(shí)間完善數(shù)據(jù)和內(nèi)部管理，平穩(wěn)適應(yīng)碳市場(chǎng)規(guī)則?！备瞪硎?。
在充分考慮行業(yè)企業(yè)承受力的情況下，生態(tài)環(huán)境部介紹，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實(shí)際排放量，所有企業(yè)均無(wú)配額缺口，無(wú)須支付履約成本。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)碳配額收緊已經(jīng)是趨勢(shì)，需要有意識(shí)地為未來(lái)轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。
企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？
中國(guó)是全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國(guó)碳排放總量15%左右，是制造業(yè)門類中碳排放量最大的行業(yè)。
龐軍將鋼鐵企業(yè)減排的壓力形容為懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍?！皩?duì)于鋼鐵行業(yè)每年18億噸的碳排放量而言，哪怕碳配額只下降1%，也對(duì)應(yīng)1800萬(wàn)噸碳排放量，如果這一缺口完全從碳市場(chǎng)購(gòu)買，以當(dāng)前52元/噸左右的碳價(jià)計(jì)算，全行業(yè)成本增加接近10億元。”
納入碳市場(chǎng)，究竟會(huì)給鋼鐵企業(yè)帶來(lái)多大的成本壓力？“鋼鐵行業(yè)被納入碳市場(chǎng)交易以后，初期增加的資金成本預(yù)計(jì)約70元/噸，后期隨著國(guó)內(nèi)碳價(jià)逐步向歐盟碳價(jià)靠攏，鋼鐵行業(yè)還將面臨較大的成本上升。”去年10月，江蘇省鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳洪冰曾在一場(chǎng)會(huì)議上表示。
目前，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）價(jià)格穩(wěn)定在70元/噸左右，自2021年7月碳市場(chǎng)開市至今，最高價(jià)格曾在2024年4月突破100元/噸。國(guó)際貨幣基金組織曾預(yù)測(cè)碳價(jià)將在2030年達(dá)到85美元/噸。
在硬性減排的壓力下，企業(yè)需要在購(gòu)買碳配額與投資低碳轉(zhuǎn)型之間做出選擇。
“一些大型鋼鐵企業(yè)，特別是具備地方碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，制度基礎(chǔ)比較完善，適應(yīng)能力相對(duì)較強(qiáng)，而部分企業(yè)短期之內(nèi)可能會(huì)面臨一定壓力?！备瞪J(rèn)為，不同企業(yè)的準(zhǔn)備情況差異較大，未來(lái)一些轉(zhuǎn)型速度較慢的鋼鐵企業(yè)可能受到更大沖擊。
“對(duì)于鋼鐵行業(yè)而言，此時(shí)適當(dāng)增加企業(yè)成本可能有助于產(chǎn)能出清?！睆堖_(dá)認(rèn)為，鋼鐵企業(yè)如果只是追求5%或10%的減排幅度，有一些無(wú)須對(duì)工藝流程做重大調(diào)整，但是如果想要實(shí)現(xiàn)更大幅度減排，轉(zhuǎn)型成本較高?！澳壳颁撹F企業(yè)面臨的減排壓力有限，無(wú)須大幅度減排，但是一些企業(yè)出于戰(zhàn)略考慮已經(jīng)在布局氫冶金，甚至是碳捕集與封存等?！?nbsp;
“企業(yè)首先要具備碳管理能力，否則企業(yè)碳排放情況都無(wú)從核算，近幾年不少鋼企都在做摸底工作，包括進(jìn)行碳管理能力培訓(xùn)，但是一些企業(yè)距離建立比較成熟的管理體系仍需時(shí)間?！币晃讳撹F企業(yè)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》。
“降低能耗，減少碳排放對(duì)于企業(yè)而言是現(xiàn)實(shí)壓力，但是另一方面，未來(lái)對(duì)于企業(yè)來(lái)講有利可圖?！边@位鋼企人士坦言，企業(yè)已經(jīng)有了“減排就是賺錢”的意識(shí)。
減少碳排放需要工藝轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型需要密集的資金投入。從減排成本來(lái)看，每個(gè)行業(yè)都有低減排成本、高減排成本等不同選擇，比如鋼鐵行業(yè)前期通過(guò)能效管理減排，但是其邊際效應(yīng)正在降低，如果希望進(jìn)一步減排就需要將生產(chǎn)工藝從長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)變?yōu)槎塘鞒?，甚至采取氫冶金等技術(shù)路線，這無(wú)疑意味著更高的成本。
中國(guó)鋼鐵行業(yè)以高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程為主，能源結(jié)構(gòu)主要依賴煤炭和焦炭，而國(guó)內(nèi)電爐鋼短流程煉鋼的產(chǎn)量不到全國(guó)的10%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的68%、歐盟的40%，因此碳排放較高。前述鋼鐵企業(yè)人士告訴記者，此前鋼鐵行業(yè)普遍選擇長(zhǎng)流程就是因?yàn)槎塘鞒坛杀具^(guò)高，成本相差200—300元/噸，導(dǎo)致短流程占比不足10%。
中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2023年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)會(huì)員鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)總額僅855億元，2024年進(jìn)一步下滑至429億元，2025年上半年雖回升至592億元，但企業(yè)自有資金難以覆蓋轉(zhuǎn)型所需資金。
對(duì)于轉(zhuǎn)型成本之高，前述鋼鐵企業(yè)人士向記者舉例，前兩年，企業(yè)曾從美國(guó)批量引進(jìn)生產(chǎn)超薄鋼帶的短流程生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線的專利費(fèi)用就高達(dá)2500萬(wàn)美元，8條產(chǎn)線的專利費(fèi)用就達(dá)到2億美元。“短流程產(chǎn)線的長(zhǎng)度直接從兩三公里降至50余米，能耗下降幅度超過(guò)九成?！?/p>
他告訴記者，除去生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)型，企業(yè)也在嘗試與高校合作進(jìn)行碳捕集，初期計(jì)劃每年捕集百余噸二氧化碳，將其出售給同省造船廠，用于焊接時(shí)使用?！暗P(guān)鍵是測(cè)算好投資回報(bào)，我們初期測(cè)算需要五年左右才能收回成本，這對(duì)于企業(yè)而言是比較長(zhǎng)的周期?！?/p>
隨著鋼鐵企業(yè)被納入碳市場(chǎng)，以及配額分配收緊，企業(yè)排放需要付出成本，這也給予鋼企更多轉(zhuǎn)型動(dòng)力。不過(guò)張達(dá)坦言，當(dāng)前碳市場(chǎng)的碳價(jià)不足以支撐較高的轉(zhuǎn)型成本，企業(yè)仍需要其他融資渠道。
發(fā)于2025.11.10總第1211期《中國(guó)新聞周刊》雜志
雜志標(biāo)題：碳市場(chǎng)迎來(lái)新變局
記者：陳惟杉（[email protected]）
(責(zé)任編輯：知識(shí))