異地辦卡門檻差異大，離譜江西多地“加碼”

　　記者以“外地身份證辦理新電話卡”為由，多地對(duì)江西、辦電福建、工作甘肅、證明罪證黑龍江等地10家營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行電話實(shí)測(cè)，無(wú)犯發(fā)現(xiàn)各地審核標(biāo)準(zhǔn)差異顯著，行流其中江西多地辦卡門檻明顯“加碼”。離譜

　　江西景德鎮(zhèn)的多地中國(guó)移動(dòng)線下?tīng)I(yíng)業(yè)廳工作人員表示，外地身份證線下辦卡，辦電需提供工作證明、工作營(yíng)業(yè)執(zhí)照、證明罪證房產(chǎn)證中的無(wú)犯任意一種，或房屋租賃合同，行流且需預(yù)存500元。離譜若材料不全，可聯(lián)系片區(qū)經(jīng)理上門辦理，此時(shí)材料要求放寬，僅需確認(rèn)在本地居住或創(chuàng)業(yè)即可。

　　該工作人員稱，此舉是為抬高辦卡門檻、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，避免流動(dòng)人員辦卡后異地作案，且該要求并非景德鎮(zhèn)獨(dú)有，江西其他城市異地辦卡同樣嚴(yán)格，聯(lián)通、電信也執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，均依據(jù)相關(guān)規(guī)定落實(shí)。

　　而景德鎮(zhèn)另一家中國(guó)電信線下?tīng)I(yíng)業(yè)廳工作人員則表示，外地身份證辦卡只需本人攜帶身份證到場(chǎng)，無(wú)需工作證明、無(wú)犯罪證明等額外材料，但無(wú)論選擇何種套餐，均需預(yù)存500元，當(dāng)?shù)芈?lián)通、移動(dòng)對(duì)外地身份證辦卡也有類似預(yù)存要求。

　　江西九江市聯(lián)通線下?tīng)I(yíng)業(yè)廳工作人員在詢問(wèn)記者身份證屬地后明確，因防控電信詐騙，外地身份證辦卡需提供工作證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或居住證明中的任意一種，若計(jì)劃開(kāi)店可提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)其他額外材料；同時(shí)辦卡需預(yù)存話費(fèi)，金額依套餐而定，最低100元，證明材料與預(yù)存話費(fèi)均為強(qiáng)制性要求。當(dāng)記者表示“營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工作證明、居住證明均未辦理”時(shí)，工作人員回應(yīng)“線下?tīng)I(yíng)業(yè)廳可能無(wú)法辦理”，并確認(rèn)“線上App辦卡無(wú)需額外證明材料，可直接下單，與線下要求不同”。

　　相比之下，福建、甘肅、黑龍江等地異地辦卡門檻相對(duì)寬松。福建泉州中國(guó)移動(dòng)工作人員稱，外地與本地身份證辦卡無(wú)區(qū)別，僅需本人帶身份證，按套餐充費(fèi)即可，無(wú)需任何額外證明；甘肅蘭州中國(guó)聯(lián)通僅需“口頭確認(rèn)不打營(yíng)銷電話，核查名下卡數(shù)量不超標(biāo)”，無(wú)預(yù)存要求；黑龍江哈爾濱中國(guó)電信則需固定預(yù)存100元，僅需本人身份證，工作人員提及“此前有附加審核要求，現(xiàn)在已取消”。

　　此外，我們了解到，即便是本地戶籍，在江西部分地方電信營(yíng)業(yè)廳辦理電話卡，也需要提供工作證明、社保證明、無(wú)犯罪記錄證明、銀行流水等其中之一，只是預(yù)存的電話費(fèi)沒(méi)有那么高。

　　多位工作人員稱嚴(yán)審為“反詐”，但政策依據(jù)模糊

　　為何辦卡要求差異大？多個(gè)營(yíng)業(yè)廳工作人員均以 “落實(shí)反詐工作” 為由解釋。記者進(jìn)一步詢問(wèn)了多個(gè)城市的運(yùn)營(yíng)商客服。

　　記者分別撥打了江西南昌三家運(yùn)營(yíng)商客服電話。中國(guó)電信客服明確表示，“應(yīng)反詐工作要求，用戶入網(wǎng)（辦卡）需提供無(wú)犯罪記錄證明、工作證明或銀行流水三選一，具體以營(yíng)業(yè)廳為準(zhǔn)”。記者詢問(wèn)具體依據(jù)的是哪一條規(guī)定，對(duì)方稱，“暫時(shí)沒(méi)看到詳細(xì)的一個(gè)文件的情況。”不過(guò)，南昌市一家線下聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳工作人員又稱，只需要本人帶身份證就可以直接辦理新號(hào)碼。

　　江西南昌中國(guó)聯(lián)通客服則表示，他們未查詢到具體規(guī)定，會(huì)記錄反饋后回復(fù)；江西南昌移動(dòng)客服稱，外地人辦卡只需要身份證，無(wú)需其他證明。

　　記者注意到，運(yùn)營(yíng)商客服和線下?tīng)I(yíng)業(yè)廳的具體要求也可能不一致。比如前述南昌電信客服要求辦卡需要提供相關(guān)證明，但記者隨機(jī)撥打多家南昌市內(nèi)的中國(guó)電信營(yíng)業(yè)廳電話，工作人員卻表示即使是外地人辦卡，也只需要身份證，無(wú)需其他材料。

　　前述規(guī)定是否合理？針對(duì)多地要求的“無(wú)犯罪記錄證明”，記者查閱《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》發(fā)現(xiàn)，該證明僅適用于 “升學(xué)、服現(xiàn)役、就業(yè)” 等法定情形，異地辦理電話卡并不在此列。

　　此外，多數(shù)運(yùn)營(yíng)商客服或營(yíng)業(yè)廳工作人員無(wú)法提供對(duì)應(yīng)的政策文件。南昌電信客服在被追問(wèn) “反詐要求是否有具體文件”時(shí)表示，“暫時(shí)未看到詳細(xì)文件，可登記反饋后由工作人員核實(shí)”；景德鎮(zhèn)移動(dòng)客服雖提及“這是工信部的規(guī)定”，但始終無(wú)法提供具體條款，消費(fèi)者自行查詢后也未找到相關(guān)規(guī)定。

　　在“黑貓投訴 【下載黑貓投訴客戶端】”平臺(tái)，記者注意到也有消費(fèi)者有類似遭遇。

　　有網(wǎng)友于2024年11月投訴中國(guó)聯(lián)通稱，其申請(qǐng)電話卡后，聯(lián)通來(lái)電說(shuō)收貨地址是外省的需要提供暫住證或者房產(chǎn)證或?qū)W生證才行。“這個(gè)卡之前辦理怎么沒(méi)有這些要求呢？我辦個(gè)卡還得再買個(gè)房子唄，誰(shuí)沒(méi)事去辦暫住證啊。”該網(wǎng)友吐槽道。

　　針對(duì)前述情況，工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員劉興亮告訴澎湃新聞，運(yùn)營(yíng)商要求身份證實(shí)名、本人辦理、實(shí)人認(rèn)證等，這些在工信部已有規(guī)范，但要求“無(wú)犯罪證明”“房產(chǎn)證/居住證”“預(yù)存款 500-1000 元”等，目前暫無(wú)全國(guó)統(tǒng)一法規(guī)明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)商必須在異地辦卡時(shí)這樣要求。若運(yùn)營(yíng)商把上述額外條件作為必須條件，且無(wú)地方規(guī)范依據(jù)，則其合法性存疑。

　　“用戶在異地辦卡可能被要求較多的證明材料、時(shí)間成本高、待遇可能因地域異同而不公平、申訴困難。”劉興亮說(shuō)，監(jiān)管部門應(yīng)出臺(tái)“異地辦卡基本標(biāo)準(zhǔn)”，另一方面，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)審查，對(duì)普通用戶流程簡(jiǎn)化，禁止無(wú)理加收預(yù)存款或設(shè)置不合理門檻，提升線上辦理能力。

　　此外，他建議先設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一的基本材料+地方可附加項(xiàng)但需說(shuō)明”的模式——通過(guò)線上快速渠道為普通用戶辦理，線下或復(fù)雜情況用于高風(fēng)險(xiǎn)用戶，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)用戶減少門檻，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)用戶加強(qiáng)審查，提高用戶知情權(quán)，明確材料、流程和申訴渠道。